从数字的变化解读《政府工作报告》

央广网北京5月22日消息（记者 张棉棉 李欣）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，5月22日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。从去年到今年，世界经济环境复杂多变，贸易摩擦不断升级，今年年初，国内又遭遇新冠肺炎疫情。在此情况下，我国经济、民生等各项指标仍然交出了较为靓丽的成绩单，这份成绩来之不易，也充分说明了我国经济发展的韧性和巨大潜力。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们的各项目标又发生了怎样的变化？让我们通过几个数字来了解一下。

消失的数字

说到数字的消失，今年的《政府工作报告》（简称《报告》）粗看起来，是整体字数的减少，这份1万多字的《报告》是改革开放以来字数最少的《报告》，但它又是从开始起草到完成，历时最长的《报告》。从去年10月到现在，7个多月的时间，经过精益求精的删改，吸收了各方民意，最终变成了我们今天看到的这份《报告》。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读称，今年《政府工作报告》和往年相比，字数减了一半，很多需要继续推进的工作没有体现，比如医疗卫生领域中区域医疗中心建设、公立医院改革等都舍弃掉了。但没有写到的同样重要，不是不写就不做了。

“我们出台政策要瞻前顾后，既要解决当前的突出问题，也要考虑到可持续性。打仗总是要有谋划的，我们现在应对危机的手段还有很多，子弹没有打光，留有充分的余地和后手。”黄守宏说。

但是，相比体量的缩短，《报告》中数字的变化可能更受人关注，比如GDP的具体目标消失了。为什么这样设计呢？《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释说，最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。

不提目标不意味着不重视经济增长，更不意味着任由经济增速下滑，而是要集中精力抓好“六稳”“六保”。《政府工作报告》里面有一句话很重要：稳定经济运行事关全局。孙国君强调，这是非常重要的一句话，因为从当前来说，有两个方面，其中之一就是优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

孙国君表示：“今年下一个阶段要实施的政策，比如财政政策的重点是把资金用在稳就业和保民生上，金融政策主要是保市场主体，就业和社保政策重点是把民生底线兜住。我相信，随着这些政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会有问题，民生也不会有问题。”

上升的数字

数字的变化也体现了我们整体经济政策的调整。从政策来说，从“六稳”到“六保”，“稳”是有区间，而“保”则是有底线，没有区间。除此之外，稳中求进的基调也没有改变。那么，这三层意思该如何理解呢？实际上应该是先“保”、后“稳”、再“进”。首先要“保”，只有保住了，才能稳定，有了底线，稳住了经济的基本盘，稳住了经济社会大局，就为今后的“进”打下了基础。

具体到“上升”方面，最明显的变化应该是今年赤字率拟按3．6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，这1万亿元国债的发放非常值得期待。他解释：“中央发行这1万亿元国债之后，要直达基层县市。也就是说，可能在省里面也过不了手，很有可能按照计划直接派送到基层的相关账户上。这样就避免了在这个过程中可能出现的‘跑冒滴漏’，是实打实、不打折扣地将这笔钱送到最基层、最需要的地方去。”

在今年的《政府工作报告》中，39次讲到就业，成为历年之最。受疫情影响，今年城镇调查失业率有所回升。2019年，城镇新增就业1352万人，城镇调查失业率在5．3％以下。今年，预计城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6％左右，城镇登记失业率5．5％左右。中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼认为，这一指标较往年有所上升，但结合目前国内外形势来讲，涨幅不大。他说：“这个失业率在全世界主要经济体里面算是比较低的，它是在积极的财政政策跟积极的保就业政策指导下形成的指标，是与我们中国的实际情况相契合的。不管是日本、欧洲，还是美国，他们的失业率甚至达到20％，所以我们的6％应该是比较低的。”

除了以上所说的具体数字，还有一个在强调继续扩大的就是内需。当前，我国经济发展面临的挑战前所未有。从外贸角度来讲，全球贸易额今年第一季度下降3％，对中国企业产生了直接影响。《报告》提出，我国内需潜力巨大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，推动消费回升。黄守宏表示，扩大内需，要开展供给侧改革，满足需求的升级，也能创造需求。

不仅是内需，稳住出口也十分必要。《报告》指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘。比如，要降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳认为，《报告》提出的措施，非常直接地体现了“促稳提质”。

东艳表示：“总体来看，在当前的经济形势下，国家通过多种渠道稳定整个经济基本面，保证企业平稳运行。因为疫情的冲击，从历史来看可能只是短期的冲击，通过这一系列措施可以在今年基本保持整个经济的稳定。只要企业的经营能够保持稳定，经济就会逐步复苏。”

下降的数字

有升必有降。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。《政府工作报告》指出，今年新增减税降费约5000亿元。张翼表示，只有市场主体维持运转，才能应对当前的就业压力、经济压力。“通过创业来形成‘保’就业的一个支撑力，需要各级政府减税费，支撑就业体系，尤其是中小企业60％的就业人口的稳定性。这次《报告》是非常具体的，而且是具有可操作性的，是真的把减税费作为一个中长期目标来实施的。”他说。

针对“外资撤出论”，黄守宏认为，事实表明，中国引进外资在全球来看速度快、比重高，说明外商看好中国。“企业家最知道往哪里投，最知道怎么投。事实表明，这两年中国引进外资，在国际上速度是快的、比重是高的，今年同样如此。这说明什么？说明外商是看好中国的。面对困难，我们不是把开放的步伐放慢了、力度缩小了，恰恰相反，我们今年在扩大开放、引进外资等方面采取了一系列重大举措，包括缩减外商投资准入负面清单，扩大服务业、制造业等领域开放，增设自贸试验区等。”他说。