权威发布丨山东PPP成效明显 四项指标全国第一

自2014年我省启动政府和社会资本合作工作以来，PPP在助力公共产品供给侧结构性改革、服务现代化强省建设等方面发挥了积极作用。重点通报了我省PPP总体情况、发展前景以及新形势下实现高质量发展的主要措施。

一、山东PPP成效明显四项指标全国第一

今年上半年，全省新增纳入财政部管理库的PPP项目33个，投资额255亿元。截至6月底，我省累计纳入管理库的项目共770个，投资额8189亿元。其中，累计签约落地项目542个，已开工项目426个，已运营项目153个，民营资本参与项目282个，四项指标均居全国第一。总的看，呈现“三高”特点：

（一）撬动投资比例高。我省770个纳入管理库的项目，政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，撬动比例近20倍，与传统投融资方式相比，可节约财政资金1300亿元左右。例如，小清河复航工程项目，政府仅出资7亿元，吸引社会资本投入129亿元，撬动比例近19倍，既最大限度减少了财政先期投入，更保证了项目早实施，人民群众早受益。

（二）民营资本参与率高。我省PPP项目民营企业中标282个，投资额2083亿元，分别占全省已签约落地项目的52％和37％，参与率居全国第一。民营资本的广泛参与彰显了我省优良的PPP市场环境，也为公共服务供给拓宽了融资渠道。例如，德州禹城城乡教育综合发展项目，吸引民营资本3．04亿元，仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题，显著改善了3万多名学生的学习环境。

（三）项目覆盖率高。从地区分布看，我省PPP项目已涵盖省本级、14个市本级、153个县本级，覆盖率达84％。从行业领域看，基本遍布市政工程、能源、医疗等全部19个公共服务领域，PPP项目的广覆盖契合了共享发展理念，顺应了基本公共服务均等化要求，提升了人民群众生活质量。例如，威海文登市生活垃圾焚烧发电项目，每年处理垃圾量38．3万吨，年发电量1．3亿度，实现了垃圾处理“无害化、减量化、资源化”，受到老百姓交口称赞。

二、我省PPP发展前景广阔大有可为

（一）运作空间广阔。当前我省正处于现代化强省建设的关键时期，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，加快美丽宜居乡村建设等，需要配套大量的基础设施和公务服务，这都为运作PPP提供了广阔空间。

（二）财承空间充裕。截至目前，我省PPP一般公共预算支出财承峰值平均约4．85％，低于财政部规定的7％橙色警戒线，离10％财承红线尚有较大空间。而且对于财承峰值超过5％的市县，山东正通过错峰值付费、清理“僵尸项目”等措施，为开展新项目腾挪财承空间。

（三）项目储备丰富。目前，我省已储备待落地PPP项目近160个，投资估算870亿元。主要涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等领域，具有良好的经济效益和社会效益，欢迎广大社会资本方、金融机构前来洽谈合作，参与投资、建设和运营。

三、多措并举提高公共产品供给质量和效率

今年以来，受经济下行等因素影响，一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。为充分发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用，积极助力公共产品供给侧结构性改革，山东在全省范围内部署开展了PPP“高质量发展年”活动，通过做好“加、减、乘、除”，实现公共产品有效供给。

（一）突出增量扩面，着力增“加”公共服务，实现供给内容“更多”。充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的作用，进一步增加公共产品供给数量和种类。通过提供政策支持、推荐典型案例等方式，加大各级项目筛选储备力度。及时清退一年以上无实质性进展项目，腾出空间，在医疗、教育、乡村振兴等民生领域深挖细作，尽快实现PPP项目省市县全覆盖。

（二）突出效率提升，着力“减”少梗阻，实现项目推进“更快”。落实“放管服”要求，破除各种门槛和准入壁垒，切实优化PPP营商环境。通过加强信息公开、强化能力提升、开展融资推介等举措，营造公开透明、竞争有序的市场环境，提升实施机构、社会资本、金融机构等各参与方实操能力，推动PPP项目依法高效融资，加速落实落地。

（三）突出物有所值，着力放大“乘”数效应，实现政府支出“更省”。吸引各类资本特别是民间资本广泛参与，利用财政资金“小支出”撬动社会资本“大投入”。通过物有所值评价、财政承受能力论证、以竞争机制引入社会资本等措施，放大财政资金乘数效应，解决基础设施等公共产品投融资困难问题，减轻地方政府债务压力，腾出更多资金用于其他支出。

（四）突出风险防范，着力“除”劣存优，实现项目质量“更好”。坚持“做真PPP”“真做PPP”理念，健全管理制度，强化监测预警，实施绩效评价，严把项目入库、信息更新、项目退库关，坚决剔除不合规项目，积极倡导立项有目标、运营要达标、不达标要追责的PPP管理理念，切实保障项目质量。

为落实好以上举措，山东将通过加强组织领导、强化协同联动、加大宣传督导力度等方式，凝聚PPP高质量发展合力，推动PPP在实现形式、融资方式、实施领域等方面创新发展，不断提升我省公共服务和公共产品供给水平。

（山东省人民政府新闻办公室）