政策要览|“全国首个”“省内率先” 山东创新举措补短板,干部问责召回有新规定

山东一周政策要览（8月3日－8月9日）

这一周，山东创新出台系列政策，其中不少系全国、省内首个：全国首个省级环境执法事项目录清单出台、济南市在全省率先出台《济南市地方标准管理办法》、青岛在全省率先实现企业开办一个环节办结等等，山东正逐渐构建系统健全的政策体系，不断为新旧动能转换高质量发展提供基础支撑。与此同时，为进一步打造公正廉洁高效有序的政府和高质量的营商社会环境，山东从省级层面出台了失信政府机构相关人员责任追究机制，青岛市则出台《不胜任现职公务员管理办法》、德州市出台《关于对不担当不作为干部实行召回管理的意见》，以制度督促政务人员勤办事、廉为民。

山东出台全国首个省级环境执法事项目录清单

据大众日报8月7日报道，日前，我省印发《山东省生态环境保护综合行政执法事项目录清单（2020年版）》，进一步规范生态环境保护综合行政执法工作。据悉，我省是全国第一个出台《目录清单》的省份。《目录清单》共确定生态环境部门依法实施的行政执法事项241个，明确了事项对应的实施主体和第一责任层级，并明确严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。

据介绍，我省根据国务院办公厅《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》要求，在生态环境部《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020版）》基础上，启动生态环境行政执法事项清单编制工作。《目录清单》共确定我省生态环境部门依法实施的行政执法事项241个，其中行政处罚事项216个，行政强制事项25个，并明确了事项对应的实施主体和第一责任层级。

《目录清单》明确，按照“谁主管谁监管”原则，推动形成边界清晰、协同高效的执法职责体系。全面落实行政执法责任制，实行“尽职照单免责、失职照单问责”，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。

济南在全省率先实现地方标准有章可循

据大众日报8月8日报道，日前，济南市在全省率先出台《济南市地方标准管理办法》，为满足济南市自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定地方标准。

《办法》规定，地方标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求，同时鼓励采用国际标准和国外先进标准。《办法》规定起草人员由相关领域的专家、学者、专业技术人员和标准化专业人员担任，应当充分调查研究，广泛收集资料，并对调研情况和相关资料开展综合分析和试验验证。主要起草单位应当书面征求有关行政主管单位以及企事业组织、社会团体、消费者组织、教育机构、科研机构等方面意见，并在市标准化行政主管部门门户网站向社会公开征求意见，征求期限不少于30日。

据介绍，近年来，济南市共承担国家标准化综合改革项目60个，完成建设52项，承担总数和完成数均居全省第一。建设国家级、省级示范（试点）项目177项，指标居全省首位。

青岛在全省率先实现企业开办一个环节办结

据大众日报8月6日报道，近日，针对企业开办需要跑多个窗口的“堵点”，青岛市行政审批局以平台思维对企业开办进行流程再造，全面对标世界银行营商环境评价标准，线上线下齐发力，区（市）统筹齐步走，在全省率先实现企业开办一个环节办结。

线上创新推行“一网一表”，通办到底。青岛市行政审批局优化升级“青岛市企业开办及注销智能一体化平台”，打通、整合六个业务部门的数据接口、业务表单，由过去需要跳转登录不同部门办事平台升级为申请人仅需登录“一体化平台”，即可一次性填报营业执照办理、申领发票、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等信息，实现“一次采集、一键提报、同步审批”，企业开办流程整合为一个。同时，与公安、税务、社保、医保、公积金、15家银行机构等联合建立数据中台，通过数据智能化提升窗口办事效能，免费印章自动下单、税务发票立等可取、社保医保、公积金自动开户，全部企业开办手续一个工作日办结。

线下全面实施“一窗办结”，一站服务。统一设置企业开办一站式服务专区，登记注册、税务、公章刻制等单位同步进驻，创造性将商业银行预约开户服务纳入一窗式服务专区，集成服务更加全面。申请人只需“取一个排号、到一个窗口、交一套材料、采一次信息”，即可完成企业设立登记、公章刻制、银行预约开户、申领发票等事项并联办理，一个窗口领取营业执照、公章、发票等。

威海在全省率先实行创新平台打分评级机制

据大众日报8月8日报道，威海市产业技术研究院6月28日组织的对全市创新平台的绩效评价，这是威海市首次系统开展该项工作，也是在全省首次“试水”，力求最大限度释放创新平台活力。据了解，打分评级当天，威海市产业技术研究院从专家咨询委员会中随机确定了评委，通过“网络答辩＋实地考察”等形式，对4家创新平台进行了绩效考核评价，其中两家优秀、两家良好。

根据《威海市产业技术研究院创新平台绩效评价办法》，年度评价结果为“良好”以上等次的，给予一定奖励扶持，结果为“不合格”的，予以退出创新体系，三年内不得再次申请。此外，对于专项资金支持的项目，威海市也改变以往算总账的方式，由产业技术研究院建立“月调度、季考核”机制，实行全程跟踪管理，切实让专项资金用到刀刃上，最大限度发挥好效果。

威海市之所以能迈出这“第一步”，得益于“1＋4＋N”创新体系的搭建。其最大创新点在于对纳入平台的机构进行绩效考核、动态管理，同时转变以往各平台间单打独斗的状态，建立起平台与平台、平台与企业、平台与部门之间协同机制，实现整个创新体系的纵向贯通、横向联动、资源共享、抱团发展。

山东建立失信政府机构相关人员责任追究机制，“新官不理旧账”将被追责

据大众日报8月9日报道，为进一步加强政务诚信建设，省发展改革委等4部门近日印发《关于建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制的通知》，对“新官不理旧账”违约毁约行为，依法支持企业的合理诉求，追究政府相关人员责任。

对“新官不理旧账”违约毁约等政务失信问题，我省自今年下半年开始建立重点调度制度。纳入重点调度的包括：省工业和信息化厅依据《保障中小企业款项支付条例》确定的失信惩戒名单、人民法院公开发布的失信被执行人、省发展改革委委托第三方机构监测发现的政务失信重大舆情事件等。

青岛出台政策，14种情形下将被纳入“不胜任工作人员池”

据大众日报8月5日报道，近日，青岛市委组织部、市人社局联合印发《不胜任现职公务员管理办法（试行）》，针对当前机关事业单位工作人员中存在的庸政、怠政、懒政和“末梢梗阻”等突出问题，建立“不胜任工作人员池”，有针对性地进行调学调训、实践锻炼，让广大机关工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，大力营造尚实干、善作为、敢担当的良好氛围。该《办法》自2020年8月1日起施行。

《办法》依据公务员法及有关规定，将“三化一型”素质能力较差，德、能、勤、绩、廉日常表现不胜任现职问题，细化为14种具体情形。主要包括：法治观念淡薄，“新官不理旧账”，损害营商环境和政府公信力的；组织力执行力差，工作抓而不紧、抓而不实，长期不落地、不见效的；专业能力不足，找不准工作的“经络”“穴位”，工作长期被动应付的；责任心不强，混日子、拉关系、当“官油子”的；工作摆“官架子”，打官腔，漠视管理服务对象正当诉求，光说不办的；公务员平时考核当期被确定为一般、较差等次的，履职中，因不担当不作为不诚信受到处理的；机关分管领导或内设机构负责人提出“退人”的等。

《办法》明确“不胜任工作人员池”管理期限一般为3个月，期满综合评估达到岗位要求的，安排合适岗位；综合评估不达标的，一般再延长3个月管理期限。管理期内不得晋升职务职级，平时考核不得定为好等次。超过两个管理期的，年度考核原则上确定为基本称职及以下等次，区分不同情形，采取诫勉、调离岗位、免职、降职等方式予以处理。不胜任现职工作，又不接受其他安排的，按规定予以辞退。

德州对不担当不作为干部实行召回管理

据大众日报8月7日报道，为切实解决全市干部队伍中存在的不担当不作为问题，日前德州市委印发《中共德州市委关于对不担当不作为干部实行召回管理的意见（试行）》，在全市开展不担当不作为干部召回管理工作。《意见》提出，干部具有12种情形之一，经组织教育提醒仍未改正的，应当进行召回管理。对召回管理后跟踪考核不合格的干部，按照干部管理权限给予诫勉、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等处理。被召回的干部，扣发当年度1／2的绩效奖励，并取消当年度评先评优资格。

（大众报业·大众日报客户端记者 刘兵 整理报道）