到2016年，在农村土地、产权、户籍、金融等重点领域和公共财政、农业经营体制、基本公共服务等关键环节，建立起城乡一体的体制机制，城乡差距明显缩小；县域生产总值较2011年翻一番，农民人均纯收入力争翻一番，城镇化率达到75%以上。日前出台的《青岛市统筹城乡综合配套改革总体方案》，提出了这样的目标。“该方案是根据市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》制定的，其主旨是着眼于打破城乡二元结构，以城镇化和新型农村社区建设为突破口，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局。”市发改委一负责人说。

　　工业化、城镇化、农业现代化互动发展

　　根据《方案》，我市将在城乡统筹中全面构建工业化、城镇化和农业现代化互动发展机制。

　　围绕“三化”互动发展目标，我市将把重点经济功能区纳入全市城镇体系规划，按照“一镇一特色”要求，引导城镇建设。推进泊里、蓝村、李哥庄、南村和姜山5个镇小城市培育试点，突出规划引领、产业提升、基础建设和体制创新；出台强镇扩权综合改革试点意见，赋予小城市培育试点镇县级管理权限；制定实施县域市重点经济功能区建设总体规划和产业发展规划，支持到重点经济功能区发展“飞地”经济，实施利益共享的财税分成政策。

　　为强化资源要素集聚，我市将引导大企业积极参与新型农村社区建设；设立新型农村社区建设资金，出台新型农村社区建设资金管理办法，建立市、区（市）新型农村社区建设投融资平台，创新投融资模式；支持新型农村社区与特色产业园区融合发展，引导社区采取直接投资、土地入股等方式，规划建设特色产业园区，吸纳农民就近就业；实施智慧农业建设工程，加快农业科技“110”综合信息服务平台建设，提高综合信息服务覆盖率。

　　“下一步，我市还将出台关于创新现代农业经营体制的意见，扶持种养大户和家庭农场，大力发展农民合作社、农业龙头企业和专业服务公司等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。同时探讨统筹城乡‘一城一交’大交通管理体制，构建城乡一体的大市政公用体系和商贸流通网络体系。”市发改委有关负责人说。

　　2014年，土地承包经营权确权完成

　　农村产权制度、农村土地制度和户籍制度的改革，是推进城乡统筹的重要环节，《方案》明确提出，我市今后将在这些环节上全面加快改革步伐。

　　根据《方案》，我市将在2013年完成农民宅基地使用权、农村集体土地所有权、建设用地使用权确权、登记和颁证，2014年基本完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证。推进农村集体资产清产核资工作，建立健全社区（村）集体资产资源登记清查制度，建立城乡一体的地籍管理信息系统和农村集体资产管理信息系统。

　　同时，出台关于农村产权制度改革意见，支持引导农户依法流转农村土地承包经营权、林权和海域使用权；在国家发展改革试点镇、省示范镇探索开展农民住房所有权和宅基地使用权流转，条件成熟后在全市推开；结合新型农村社区建设，出台关于农村集体资产股份制改革意见，将承包土地以外各类资源性和经营性集体资产，作股量化到社区（村）集体组织成员，成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社等新型经济组织。

　　今后，我市将继续深化农村土地制度改革，出台关于推进土地综合整治意见，推进征地制度改革，按照同地同价原则完善征地补偿机制，提高农民在土地增值收益中的补偿比例；出台关于农村宅基地有偿退出意见，建立宅基地有偿退出机制，引导农户以宅基地置换城镇住宅，对搬迁到小城镇、新型农村社区的农户，给予办理土地使用权和房屋所有权登记。

　　逐步建立城乡统一的户籍制度

　　“按照《方案》提出的目标，我市将逐步建立城乡统一的户籍制度。”市发改委有关负责人表示。未来，我市将出台关于推进户籍制度改革意见以及教育、就业、住房、社保、生育等配套政策，实行居住证制度，按照一元化户口管理制度要求，实行实有人口、实有房屋的“实有管理”模式；健全户籍与居住证有效衔接的人口管理制度，还原户籍的人口登记和管理功能，争取到2015年，六区之间统一户籍迁移政策；到2020年，全市统一户籍迁移政策。

　　我市还将支持符合条件的农业转移人口落户城镇，按照稳定职业、固定住所和社会保险缴费年限等条件，结合老城区、新城区和县域综合承载能力，研究差别化落户标准，合理调控农民工及其随迁家属落户规模和节奏。同时，研究制定户籍制度改革配套政策，加强与国家、省有关政策衔接，分区域、分领域、分层次推进户籍制度改革，在基本公共服务均等化、保障性住房、计划生育、农民农村权益等方面开展深入研究，出台户籍制度改革配套政策，逐步剥离附着在户籍上的福利等，构建政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

　　设立“四权”担保融资风险补偿金

　　根据《方案》，我市将出台关于农村金融服务创新意见，引导各类金融资源向农村集聚，加快发展小额贷款公司等农村金融机构，鼓励金融机构到农村设立分支机构；引导农业龙头企业、农村专业合作社和涉农企业参股各类农村新型金融机构和金融组织；市、区（市）要成立农业政策性再担保公司和担保公司，扩大农村政策性担保融资规模和保险范围。同时，加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权和林权 “四权”担保融资，市、区（市）两级财政出资设立“四权”担保融资风险补偿专项资金，完善融资风险分散机制。

　　此外，我市还将健全城乡基本公共服务均等化推进机制，完善市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级人力资源社会保障（就业）服务平台，将劳动年龄内的城乡劳动力全部纳入就业服务范围，免费提供就业信息、政策咨询、创业指导和劳动维权等服务；优化医疗机构建设布局，加快鳌山湾滨海科技新城、董家口港城等重点区域医疗设施建设，改善县域人民医院基础设施条件，达到三级医院标准，到2015年完成10个重点镇卫生院建设，达到二级医院服务能力。