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2015年六区将统一户籍迁移政策 提高城镇化率

来源:青岛日报 作者: 2013-07-19 06:52:08 字号:A- A+

  到2016年,在农村土地、产权、户籍、金融等重点领域和公共财政、农业经营体制、基本公共服务等关键环节,建立起城乡一体的体制机制,城乡差距明显缩小;县域生产总值较2011年翻一番,农民人均纯收入力争翻一番,城镇化率达到75%以上。日前出台的《青岛市统筹城乡综合配套改革总体方案》,提出了这样的目标。“该方案是根据市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》制定的,其主旨是着眼于打破城乡二元结构,以城镇化和新型农村社区建设为突破口,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制,构建城乡经济社会发展一体化新格局。”市发改委一负责人说。

  工业化、城镇化、农业现代化互动发展

  根据《方案》,我市将在城乡统筹中全面构建工业化、城镇化和农业现代化互动发展机制。

  围绕“三化”互动发展目标,我市将把重点经济功能区纳入全市城镇体系规划,按照“一镇一特色”要求,引导城镇建设。推进泊里、蓝村、李哥庄、南村和姜山5个镇小城市培育试点,突出规划引领、产业提升、基础建设和体制创新;出台强镇扩权综合改革试点意见,赋予小城市培育试点镇县级管理权限;制定实施县域市重点经济功能区建设总体规划和产业发展规划,支持到重点经济功能区发展“飞地”经济,实施利益共享的财税分成政策。

  为强化资源要素集聚,我市将引导大企业积极参与新型农村社区建设;设立新型农村社区建设资金,出台新型农村社区建设资金管理办法,建立市、区(市)新型农村社区建设投融资平台,创新投融资模式;支持新型农村社区与特色产业园区融合发展,引导社区采取直接投资、土地入股等方式,规划建设特色产业园区,吸纳农民就近就业;实施智慧农业建设工程,加快农业科技“110”综合信息服务平台建设,提高综合信息服务覆盖率。

  “下一步,我市还将出台关于创新现代农业经营体制的意见,扶持种养大户和家庭农场,大力发展农民合作社、农业龙头企业和专业服务公司等新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。同时探讨统筹城乡‘一城一交’大交通管理体制,构建城乡一体的大市政公用体系和商贸流通网络体系。”市发改委有关负责人说。

  2014年,土地承包经营权确权完成

  农村产权制度、农村土地制度和户籍制度的改革,是推进城乡统筹的重要环节,《方案》明确提出,我市今后将在这些环节上全面加快改革步伐。

  根据《方案》,我市将在2013年完成农民宅基地使用权、农村集体土地所有权、建设用地使用权确权、登记和颁证,2014年基本完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证。推进农村集体资产清产核资工作,建立健全社区(村)集体资产资源登记清查制度,建立城乡一体的地籍管理信息系统和农村集体资产管理信息系统。

  同时,出台关于农村产权制度改革意见,支持引导农户依法流转农村土地承包经营权、林权和海域使用权;在国家发展改革试点镇、省示范镇探索开展农民住房所有权和宅基地使用权流转,条件成熟后在全市推开;结合新型农村社区建设,出台关于农村集体资产股份制改革意见,将承包土地以外各类资源性和经营性集体资产,作股量化到社区(村)集体组织成员,成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社等新型经济组织。

  今后,我市将继续深化农村土地制度改革,出台关于推进土地综合整治意见,推进征地制度改革,按照同地同价原则完善征地补偿机制,提高农民在土地增值收益中的补偿比例;出台关于农村宅基地有偿退出意见,建立宅基地有偿退出机制,引导农户以宅基地置换城镇住宅,对搬迁到小城镇、新型农村社区的农户,给予办理土地使用权和房屋所有权登记。

  逐步建立城乡统一的户籍制度

  “按照《方案》提出的目标,我市将逐步建立城乡统一的户籍制度。”市发改委有关负责人表示。未来,我市将出台关于推进户籍制度改革意见以及教育、就业、住房、社保、生育等配套政策,实行居住证制度,按照一元化户口管理制度要求,实行实有人口、实有房屋的“实有管理”模式;健全户籍与居住证有效衔接的人口管理制度,还原户籍的人口登记和管理功能,争取到2015年,六区之间统一户籍迁移政策;到2020年,全市统一户籍迁移政策。

  我市还将支持符合条件的农业转移人口落户城镇,按照稳定职业、固定住所和社会保险缴费年限等条件,结合老城区、新城区和县域综合承载能力,研究差别化落户标准,合理调控农民工及其随迁家属落户规模和节奏。同时,研究制定户籍制度改革配套政策,加强与国家、省有关政策衔接,分区域、分领域、分层次推进户籍制度改革,在基本公共服务均等化、保障性住房、计划生育、农民农村权益等方面开展深入研究,出台户籍制度改革配套政策,逐步剥离附着在户籍上的福利等,构建政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

  设立“四权”担保融资风险补偿金

  根据《方案》,我市将出台关于农村金融服务创新意见,引导各类金融资源向农村集聚,加快发展小额贷款公司等农村金融机构,鼓励金融机构到农村设立分支机构;引导农业龙头企业、农村专业合作社和涉农企业参股各类农村新型金融机构和金融组织;市、区(市)要成立农业政策性再担保公司和担保公司,扩大农村政策性担保融资规模和保险范围。同时,加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权和林权 “四权”担保融资,市、区(市)两级财政出资设立“四权”担保融资风险补偿专项资金,完善融资风险分散机制。

  此外,我市还将健全城乡基本公共服务均等化推进机制,完善市、区(市)、街道(镇)、社区(村)四级人力资源社会保障(就业)服务平台,将劳动年龄内的城乡劳动力全部纳入就业服务范围,免费提供就业信息、政策咨询、创业指导和劳动维权等服务;优化医疗机构建设布局,加快鳌山湾滨海科技新城、董家口港城等重点区域医疗设施建设,改善县域人民医院基础设施条件,达到三级医院标准,到2015年完成10个重点镇卫生院建设,达到二级医院服务能力。

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