【青岛新闻网·青青岛评论】

中考招生政策调整的背后——一次顺应民意之旅

今年，我市教育部门尝试推行中考招生制度改革，各学科考试成绩改变以分数为主的评价方式，实行等级评价。普通高中学校以初中学生学业考试等级成绩为主，将学生其他综合素质评价结果作为重要参考录取新生，高等级学科多者优先录取，等级相同考生按照学科组合择优录取。

据青岛市教育局相关负责人介绍，等级制评价最大的优势是减轻“分分必争”给学生带来的压力。其中重要的一项内容为实行学科等级等值互换，避免学生因偏科无缘理想学校，也可以让学生的优势学科得到凸显。

应该说，此次改革的初衷迎合了国家教育综合体制改革的目标，努力克服“一考定终身”体制所带来的弊端，试图减轻学生课业负担，开创多元化的招生录取方案。毫无疑问，这是一次积极的尝试。

但在改革方案推出之后，有部分家长和学生发表了不同的意见，第一是实行等级制后是否能真正实现减负。第二是等级制是否公平，等级制可能使得有些分数相差很大的考生被归入同一等级，同时也会有一些考生只差0.5分就会划入两个等级。

在青青岛社区上，与此次改革有关的话题也迅速成为热点，顿时舆情滔滔。对于这些意见，市教育部门予以了积极回应。从官方回复网友社区热帖、到积极召集举行家长、媒体代表座谈会听取意见，再到主动出击做客青岛新闻网嘉宾访谈专题互动网友，再到亲身参加青岛新闻网举行的家长媒体多方恳谈会，直至最后教育局直接在青岛新闻网社区开设主题帖，广泛征集民策，每一步，我们可以欣慰地看到、感受到，市教育部门工作人员开放的心胸，坦诚的姿态，可以说他们是不厌其烦地做了反复解释，开诚布公地与一拨又一拨的家长做了面对面的交流，疏导了民意的同时，教育部门也虚心接纳了各种意见。

7月9日，青岛市教育局通过媒体发布消息：市教育局本着办好人民满意教育的原则，在充分听取各方民意的基础上，决定保持高中招生政策稳定，继续实施分数制和等级制并行，同时公布考生考试科目分数和等级，高中学校招生继续按考试分数总分择优录取，在总分相同的条件下优先录取考试科目高等级多的考生。

消息发布之后，立刻赢得了网友的支持，市教育局耐心及时回应民意的态度让人拍案叫好。有网民评价说，“这是个双赢的结果，市民赢得了权利和尊严，教育局重新赢得了民意和支持。希望以后政府部门在政策制定时，能够多听听民众的意见和呼声。”

此次风波注定将成为我市教育发展过程中一次里程碑式的事件。这是一次民意畅达的标志性案例，它为今后的执政和改革思路提供了范本。政府在推行改革方案时，有必要提前与民众作深入的沟通，只有这样，才能及早发现问题，方案会更完善，推行时便能更畅通。这是一种执政思路的转变。

以此次中考招生改革为例，其实家长们的要求很简单，就是希望在招生过程中能做到公平、公正和透明，教育部门只有深刻地把握了民意，才会推出取信于民的改革方案。 本网评论员

【事件回放】

中考等级制的“青岛之路”

7月9日下午13:30，青岛市教育局授权青岛新闻网独家发布最新中考改革政策：中考招生实施分数制和等级制并行，招生继续按分数总分择优录取。

至此，学校、家长及学生们争议了一年多的中考等级制在青岛暂缓实施。

2013年4月，青岛作为首批基础教育课程改革实验区，公布了中考将实行等级制评价。主要内容包括：1、等级制（ABCDE）替代分数制；2、8门学科统一纳入中考等级制；3、可多次考试和提前考试；4、实行按学科等级录取，学科等级可等值互换。

一石激起千层浪。青岛中考等级制一经推出，立即招致各方争议。

2014年6月22日，青青岛论坛一篇《市教育局关于普通高中等级制录取有关问题的说明》的帖子，引起网友热议，多数网友质疑中考等级制的实施是否适宜。一时间点击量达到13万多。青岛市教育局第一次以官方形式在论坛给予网友回复，公布中考等级制细则。

2014年6月24日上午，青岛市教育局召集多名学校校长、老师及家长代表，在市教育局召开座谈会，多方听取老师及家长的意见。当天下午，市教育局又紧急召开了媒体见面会，听取青岛各家媒体代表对等级制的意见和建议。

2014年6月26日，青岛市教育局相关负责人在青岛新闻网直播间就“中考等级制”做了网谈，详细解答网友疑问，直面网友质疑。

2014年7月4日，青岛新闻网通过论坛和电话报名等方式，召集十余名家长，与青岛市教育局相关领导面对面座谈。座谈期间，多名家长从各方面提出了中考等级制存在的问题，教育局相关领导也直面家长对中考等级制的质疑，并详细记录下家长们的意见和建议。

2014年7月7日，青岛市教育局在青青岛论坛发帖，希望各位网友继续建言献策，共同为推进青岛市教育综合改革、办好人民满意的教育而努力。发帖征集建议当天，帖子点击量超过25万，千余名网友积极回帖，建议暂缓等级制。

2014年7月9日，青岛市教育局授权青岛新闻网独家发布，青岛市将暂缓中考等级制。高中学校招生继续按考试分数总分择优录取。

至此，一次广泛深入听取民意、及时调整教育政策的调研、决策行为结束。教育局关于“明年中考分数制等级制并行”的信息在青青岛社区发布后，一天时间点击量超过13万，跟帖达670个，网友纷纷对教育局察纳民意的做法点赞。

【记者手记：且行且调整】

教育改革的话题向来敏感。近日，青岛中考等级制引起各方争议。有人怀疑它的公平性，有人质疑它的科学度。教育，向来不仅仅是教育部门的事情，而是事关每个学生甚至、每个家庭的头等大事。中考教育已推行多次改革，时至今日，每一步教育改革之路都必须慎之又慎。任何一项改革都需要其他改革配套，中考教育改革，涉及到观念、体制和千千万万家庭的切身利益，更需要方方面面的周全考虑和协调，否则，很难顺利推进。

关于本次中考等级制改革，青岛市教育局也本着“办人民满意教育”的姿态，广开言路。在青青岛社区发帖征集网友意见，多次开家长及媒体座谈会。针对学生及家长们质疑的热点问题，市教育局也都力求做到虚心交流，积极回应。

中考等级制，我们很难一言蔽之。任何新生事物的出现，必定伴随争议。而在推行教育改革的路上，更注重听取一线老师、学生及家长的意见和建议，切身站在他们的角度考虑问题，办人民满意的教育，正是青岛市教育改革的最终目的。

改革，都需要尝试。而教育改革，更需要且行且观察，且行且调整。固步自封，并不是长远之路。在改革的道路上，发现问题，及时修正，才能走得更远，走得更稳。（孙璐璐）

    下一页：青岛中考暂缓等级制录取 仍按总分择优录取

    明年岛城高中招生，继续按考试分数总分择优录取，在总分相同条件下优先录取考试科目高等级多的考生。昨日，市教育局发布的这则公告，引起了众多家长的关注。根据教育部和省教育厅部署，市教育局将进一步完善高中招生改革方案，条件成熟后再实行等级制。下一步，市教育局将出台暂缓执行等级制后的相关细则。

    ●发布

    分数制和等级制并行

    昨天，市教育局在官方网站发布公告称，非常感谢大家对我市高中招生改革的热情关注和所提意见建议。本着积极稳妥、分步实施和办好人民满意教育的原则，在认真分析研究大家意见建议的基础上，市教育局决定，保持高中招生政策相对稳定，继续实施分数制和等级制并行，同时公布考生考试科目分数和等级，高中学校招生继续按考试分数总分择优录取，在总分相同的条件下优先录取考试科目高等级多的考生。根据教育部和省教育厅的总体部署，市教育局将进一步调整完善高中招生改革方案，待条件成熟后再实行等级制评价和录取。

    ●疑问

    考试科目是否变化

    分数制情况下，我市初中学生学业考试也就是中考包括考试科目和考查科目两类，中考分为考试科目、会考科目和考查科目，其中考试科目有思想品德、语文、数学、英语、物理、化学6门学科，以分数呈现；会考科目历史、地理、生物、信息技术，及考查科目音乐、美术、综合实践活动、地方课程、学校课程均以等级制出现。

    按照市教育局此前介绍的等级制实施方案，明年中考考试科目包括语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史、地理、生物、体育与健康、信息技术11个科目，所有的科目成绩均以等级形式出现。由市教育局统一组织考试，全市统一命题。其中，思想品德、体育与健康、信息技术科目分为及格、不及格两个等级，其它考试科目分为A、B、C、D、E五个等级。考查科目包括音乐、美术、综合实践活动、地方课程与学校课程，由初中学校组织考查，学校自主命题。考查科目成绩分为及格、不及格两个等级。

    暂缓实行等级制后，考生明年以分数呈现的考试科目，是否不变？

    提前会考考生咋安排

    根据中考等级制工作安排，今年中考，我市首次允许初一学生提前参加会考，全市共有293人次的初一学生，提前参加了会考。对这些考生而言，等级制暂缓实行，他们已经考取的成绩是否算数？今年还用不用继续学习已经拿到了A的课程？

    市民任先生的孩子开学之后就上9年级，正好赶上2015年变革后的中考，根据政策初中考试的生物和地理要计入中考总成绩，学校和学生非常重视，全力以赴准备这两个学科的中考。考前，任先生的孩子花费了大量精力突击这两门课程，虽然最终孩子如愿拿到了A，但突然听到政策又要变化，要按照分数和等级并行的新方案，任先生感觉有些失落。“我现在最关心的是已经考完的科目怎么算成绩，是分数还是等级，算分数是否会计入总分，还是像目前的政策只是在录取中用作参考？”任先生说，如果只变成参考，很多全力准备这两科的学生都会很受伤。

    ●说法

    相关细则尽快公布

    6月，市教育局曾召开新闻通气会，公布了等级制实施的主要思路和基本原则，称明年中考实行的等级制，将采取高等级学科多者优先录取的原则，考生学科等级可以等值互换，等级相同考生按照学科组合择优录取。现在政策突然发生变化，这让不少市民都感觉有些惊讶。市教育局相关负责人表示，许多市民和学生家长对中考等级制不太理解，为此暂缓实施该项政策。

    听说市教育局暂缓实行等级制，今年已提前在初一就参加了会考的考生家长表达了自己的疑惑：孩子所参加会考的成绩，中考时将如何计算？新学期是否还需要重新再学习这门课程？这些问题，市教育局的公告，暂未给出明确答案。“下一步，我们将尽快公布暂缓实施的相关细则。 ”该负责人说。

    ●反应

    学校教学不受影响

    暂缓实行等级制，对初中学校而言，会产生怎样的影响？岛城某优质初中学校校长表示，作为一名资深教育工作者，在他个人看来，初中学校的教育目标，是实现教育部颁布的课程标准界定目标，无论分数制还是等级制，都只是对初中学生学业水平的一种评价手段，它们的变化，和初中学校的教学目标没有关系。因此，在日常教学工作中，他们仍将按照既定的教学进度和方法，教育学生成为一名全方面发展的人才。

    家长称录取更公平

    市民洪先生的孩子今秋开学将读初二，今年中考，他的儿子是首批在初一就被允许提前参加会考的学生。对于等级制，洪先生研究较多。

    他说，上学期期末考试结束，儿子所在学校曾模拟过一次等级录取，按照学生总分情况，在班级排名第三名的孩子，按等级制换算，其等级就落在了排名第五的学生后面。“家长当时就提出了意见，如果按照等级制录取，自己的孩子明显吃亏了。 ”洪先生说，在现行高考指挥棒不变的情况下，按照分数从高到低录取是最为公平的方式，高中学校录取线划到哪里就是哪里，学生和家长都没有异议。“这也在最大程度上，保证了录取工作的公平公开。 ”

    老师认为压力减轻

    “该怎么教还是怎么教，怎么评价最终都得落到教学质量上来。”某初中学校语文老师表示，无论分数制还是等级制，其教学目标都是按照教育部和省教育厅制定的教学大纲，对其而言采用哪种评价方式没有任何影响。不过，对会考科目的老师来说，分数制条件下，包括青岛2中等学校在内的高中，只要求考生达到2B2C的条件即可。但在等级制条件下，这些会考科目的等级由4个变成了5个，且和语数外等主考科目一起，综合决定考生的录取学校。对这些老师而言，压力陡然增加。

    不过，一名不愿透露姓名的校长则表示，等级制要求学生全面发展，对优质初中学校而言，其各科几乎都有优秀教师，而对一般初中学校而言，在分数制条件下，他们的优秀教师，主要集中在主考科目，其他会考科目并没有那么多的优秀老师。 “如果按照等级制，11个科目都是5个等级，虽然在等级相同时优先考虑语数外的等级高低，但对我们来说压力还是比较大。 ”

    新闻链接

    数万网友跟帖讨论点赞者称“很科学”

    市教育局的公告刚发布没多久，在网络论坛上，就引起了数万名网友的踊跃参与，上百名网友跟帖表达意见，跟帖量达到了15页。

    网友ICC表示，教育局能够听取民意，并称“这把就放心了，可以睡好觉了，孩子也可以松口气了。 ”网友紫云萦绕也为市教育局听取民意的做法点赞，网友螃蟹女王则表示，分数制和等级制并行的做法非常科学。

    网友海洋之子表示，这种改变是顺应民意，用数据说话。网友采贝儿则称要为教育局衷心点个赞，一切都是为了孩子。网友sjz2016表示，“教育局能够听取市民的意见，走了群众路线，努力办人民满意的教育，赞一个！ ”

    截至昨天晚上6时30分，已有5万多名网友跟帖，300多人回复。不过，也有家长表示，中考是一件非常严肃的事情，需要提前告知学生和家长，政策不断地变动不利于考生备考，同时对考生的心理也会产生影响。

    新闻延伸

    等级制改革初衷为培养创新人才

    在宣布实施等级制时，市教育局相关负责人曾表示，中考考试制度和高中招生制度改革的初衷是本着有利于减轻中小学生过重课业负担，有利于促进学生全面而有个性地发展，有利于加快创新人才培养的原则。

    新的中考政策允许学生提前参加考试，目的是为了支持和鼓励学有余力、有特殊禀赋的学生，提前参加考试，通过考试后考生可以不参加该学科的正常教学活动。但他同时强调，对于要提前参加考试的七年级学生，各学校要严格把关，参加提前考试的学生该学科的成绩必须要达到八年级的水平和要求；同时各学校要为通过考试的学生制定个性化的学习方案。

    “等级制”大事记

    ■ 2013年，市教育局正式印发《青岛市初中学生学业考试与普通高中招生改革方案》的通知，首次表明从2015年中考开始实行学业成绩等级评价制度。

    ■ 2014年6月24日，市教育局召开新闻通气会，公布等级制实施的主要思路和基本原则。

    ■ 2014年7月9日，市教育局发布公告，暂缓实行等级制。（记者 徐美中）