我省在全国率先破除养老“双轨制”工资和补贴都纳入缴费基数 个人账户须由个人缴费

    我省破除养老保险制度“双轨制”，机关事业单位人员将按照基数的8%缴纳养老保险。记者昨日采访了解到，山东省政府发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，单位将按照工资总额的20%缴费，工作人员个人账户全部由个人缴费 形成。此外，新政设立了10年过渡期，过渡期内退休的人员，新旧两办法同时计算养老金待遇，以就高不就低的原则发放，并设置封顶限制。

    【背景】 养老制度公平呼声渐高

    省人社厅厅长韩金峰表示，上世纪90年代以前，我国机关事业单位与企业实行大体相同的退休制度，即退休费由单位负责，标准按退休前工资水平的一定比例确定。随着国有企业改变统收统支体制，逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，企业率先实行了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，而机关事业单位一直沿用原有退休制度，形成了养老保障的“双轨制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是现行机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，无法保证及时足额支付。二是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险跨地区关系转移接续困难，制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动和有效配置。三是机关事业单位与企业之间养老待遇确定和调整难以统筹协调，待遇差距拉大，对“双轨制”、“待遇差”等问题，社会反映强烈，要求实现养老制度公平的呼声渐高。

    此前，我省选取近60万人作为测算样本，进行了深入细致的测算，并在7个市启动先期模拟运转，为实质性操作积累了经验。1月4日，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》印发后，我省结合实际制定了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，成为国务院 《决定》发布后，首个启动改革的省份。

    【比例】 个人缴8%由单位代扣

    据了解，此次新政适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。以上人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

    以上人员的基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%；个人缴纳基本养老保险费 （以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过省或市上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于省或市上年度在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。

    凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

    多缴多得 长缴多得

    机关事业单位工作人员的养老金，实行新的基本养老金计发办法，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得，长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

    新政实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以省或市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

    新政实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比例的过渡性养老金。

    【转移】 人员流动养老跟着走

    据介绍，改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员的养老保险关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动。具体分两种情况：一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内 （指设区的市，含省直）机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金；二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账户储存额随同转移，并按规定转移部分基金。

    后一种情况下，以改革后本人各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。无论哪种转移，转移前后的缴费年限 （含视同缴费年限）都连续计算，参保人员的利益不会因转移而受损。

    【管理】 收支两条线专款专用

    省人社厅厅长韩金峰表示，改革后，在全省范围内统一基本养老保险制度和有关政策，统一缴费基数和比例，统一基本养老保险待遇，统一编制和实施基本养老保险预算，统一信息系统平台和相关业务流程，逐步向省级统筹过渡。

    韩金峰还表示，考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要来源于财政资金，单独建账管理基金，有利于明确财政责任。同时，由于机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。”

    意见还规定，根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，合理确定调整办法和调整水平。逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，保障退休人员基本生活。

    【发放】 过渡期退休就高不就低

    据了解，新政设立10年过渡期，过渡期内退休的人员，按新办法计发的基本养老金低于按原办法计发的待遇的，按照原办法计发的待遇发给基本养老金；按新办法计发的基本养老金高于按原办法计发的待遇的，高出部分分年度按比例予以封顶限制。

    新政实施前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员，不纳入机关事业单位养老保险制度改革范围，继续按照国家和省统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

    【链接】 机关事业单位将建职业年金

    韩金峰表示，上世纪90年代，我国就提出要建立多层次的养老保险体系。这种多层次的体系，包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。这次改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员（不包括已退休人员）建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平衡衔接。

    职业年金的资金来源由两部分构成，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，这两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法。

    【青岛改革】 1994年起已经历三个阶段

    实际上，我市机关事业养老保险制度改革始于1994年，至今经历了三个阶段：第一阶段，1994年5月首先启动了全市机关事业单位合同制职工养老保险，单位缴费比例18%，个人缴费比例为2%。第二阶段，1996年3月开展了全市自收自支事业单位养老保险，固定制职工单位缴费比例为24%，个人缴费比例为2%；合同制职工单位缴费比例仍为18%，个人缴费比例为2%。第三阶段，2003年4月出台市政府令推开了市直及市内四区事业单位全员养老保险，单位缴费比例为30.5%，个人缴费比例为3%，2004年、2005年个人缴费比例逐年提高一个百分点，2008年单位缴费比例提高至36%。

    我市2003年事业单位养老保险制度改革涉及的范围和对象包括四个群体：本市市、区（市）所属由机构编制部门批准成立的事业单位及其全体在编职工；本市市、区（市）有合同制职工的国家机关及其合同制职工；中央、省、部队驻青机关事业单位及其合同制职工；已经参加青岛市自收自支事业单位养老保险的中央、省、部队驻青单位及其固定职工。市人社局有关负责人表示，在过去自收自支事业单位的基础上，把全额拨款和差额拨款事业单位全部纳入养老保险实施范围，改变过去由财政直接拨付养老金的方式，事业单位全部按统一比例缴纳养老保险费，建立养老保险基金，更好地保障离退休人员的基本生活。（记者 陈珂）

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