收入增速明显放缓的税收“新常态”下，2015年将吹响中国税改攻坚的“集结号”。

　　记者梳理政府工作报告、财政预算报告和计划报告发现，除继续推进营改增、消费税、资源税和个人所得税改革，列入税收立法的不仅有房地产税和环境保护税，还首次出现船舶吨税。

　　七大税改勾勒了我国新一轮税制改革的蓝图，总的方向是优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

　　营改增

　　力争年内全面推开

　　按照“十二五”规划，2015年将是营业税退出我国历史舞台的一年。

　　政府工作报告提出，要力争全面完成“营改增”；预算报告则进一步明确，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣，相应减并增值税税率。

　　在财政部部长楼继伟看来，营改增剩下的几个行业个个都是难啃的“硬骨头”，但“最难的是不动产业转成征收增值税”。他透露，目前最后的改革方案正在制定中，力争今年推出改革。专家预测，营改增全部到位后，可以减少重复征税接近万亿元规模。

　　消费税

　　向消费环节征税后移

　　消费税具有调节收入分配和引导合理消费功能。我国国内消费税税基是汽车、成品油、烟、酒等15类特定商品的销售额或销量。

　　预算报告提出，2015年要继续调整完善消费税征收范围、税率，适当后移征收环节。将征税环节适当向消费终端后移，有助于更好发挥税收对于消费的调解作用。

　　财政部财科所所长刘尚希说，消费税要么对高档奢侈品征税，要么对汽柴油等高耗能高污染产品征税，体现国家发展的政策动向，也具有调节收入分配作用，改革更显公平。

　　资源税

　　向油、气、煤之外资源扩围

　　全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说，资源税改革目的是通过提高资源开发的门槛，提升资源使用的成本，调节开发使用行为，实现节能减排。

　　预算报告明确，2015年除了组织实施煤炭资源税费改革，还将制订除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。

　　个人所得税

　　研究提出改革方案

　　预算报告提出，2015年将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。针对外界关心的个税改革会否提高个税起征点，楼继伟说，简单提高起征点并不公平。个人所得税面临税制不合理的问题，改革关键是改税制，实施综合与分类相结合的个税政策比较科学，要考虑个人的抚养和赡养负担。

　　落实税收法定

　　做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作

　　预算报告提出，按照落实税收法定原则的计划安排，配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作，积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。做好税收征收管理法修改工作。此次亮相的船舶吨税，是对在中国港口行驶的外国籍船舶和外商租用的中国籍船舶，以及中外合营企业使用的中外籍船舶征收的一种税。目前，征收该税种的依据就是2011年经国务院第610号令通过并发布的《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》。

　　楼继伟透露，目前财政部已提出了税收法定时间表的意见，但哪些税种成熟先改，哪些后改，主导权在全国人大。

　　“税收法定加速推进，将提高税收法制化水平，体现全面依法治国，促进政府征税行为的法定，从而保障税制改革依法推进。”财政部财科所所长刘尚希说。

　　房地产税扮演何种角色？

　　8日下午，立法法修正案草案将提交大会审议。这一草案对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，一旦修改获通过，我国将在2020年前，全面落实税收法定原则。在全面推进依法治国的元年，我国税收法定进程加速推进，其中最受瞩目的莫过于当前正在立法阶段的房地产税。

　　——房地产税何时推出目前尚没有明确的“时间表”

　　全国政协委员、中国财政学会会长贾康介绍，房地产税目前尚未形成一致的方案，争论的焦点集中在房地产税的定位，这也是房地产税立法的关键。

　　房地产税是地方税种，如何征收还要充分听取地方意见。全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏说，个人、国家、社会这几个方面利益都需要兼顾后寻找一个平衡点。

　　——不动产登记制度的实施，完善了征收房地产税的技术准备

　　房地产税是财产税，直接针对个人征收，推出也将改变我国没有直接针对个人收税的现状，征管难度较大，征管纠纷需要税务法院解决，这在我国还是空白，对我国税收法定提出更高要求。

　　全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为，在经济下行压力下房地产税需谨慎推出。

　　全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝说，当前推出房产税势必影响整个建筑行业的发展，而建筑行业上下关联产业达100多种，水泥、钢材、木材、玻璃等很多行业，这些下滑进而又会影响就业。

　　——房地产税征收方案或将区别于试点方案

　　目前可以肯定的是，征收方案将区别于试点的沪渝两地。白重恩建议，针对增量征收难度较小，操作简便，虽然当期没有大规模财政收入，但着眼长远效果将逐步显现。

　　房地产税虽然是个小税种，但却牵动每一个人的利益，切好利益蛋糕，才能释放改革红利。