早报讯 近日，我省出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，要求通过建立完善公平的市场环境、有效的保障措施、合理的回报机制，引导社会资本进入重点领域，进一步打破行业垄断和市场壁垒，凡是国家政策没有限制的领域、行业，全部对社会资本放开，外商投资按规定享受同等待遇。意见提出了生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、教育、医疗健康养老及文化旅游体育等九大领域向社会资本开放的具体范围。

    试点宽带接入网业务

    能源设施领域方面，以市场化改革为重点，在完善各项条件的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资抽水蓄能电站。支持社会资本以独资、控股、参股等形式，参与风光电等清洁能源、油气管网、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施、原油和成品油商业储备库等项目建设。

    鼓励民间资本参与宽带接入网络设施建设和运营，支持民营企业开展宽带接入网业务试点，以参股方式投资宽带接入网络建设，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间基础设施建设。

    在教育领域，意见鼓励社会资本参与发展教育和社会培训事业，兴办各类教育和社会培训机构。鼓励通过政府购买服务或委托管理等方式，由民办学校承担有关教育和培训任务。支持各类办学主体通过合资、合作、股份制等方式举办混合所有制学校。鼓励民办学校教职工以知识、技术、管理、资本等多种方式参与办学并享有相应权利。支持民办学校与多层次资本市场对接，开展以股权等方式融资。

    鼓励组建医疗联合体

    在医疗健康养老领域，意见提出，完善支持社会办医的政策措施，全面放宽社会资本举办医疗机构限制，鼓励社会资本参与公立医院（包括国有企业举办的医院）改制，投向医疗资源相对薄弱或稀缺的地区、领域，举办老年病康复护理院、临终关怀等专业医疗机构。允许境外资本举办合资合作医疗机构。采取政府购买服务、出资新建、公建民营、民办公助、托管、开发小区配建和政府补贴等方式，鼓励社会资本兴办养老服务机构或养老服务组织，兴办或运营社区日间照料、农村幸福院、老年活动中心等养老服务项目。将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为医养结合的养老机构。鼓励采取社办公助、组建医疗联合体、信息互联互通和特许经营等方式，加强业务合作和资源共享。

    国家没限制领域全放开

    为鼓励社会资本投资重点领域项目建设，意见提出了一系列支持政策，要求破除市场进入壁垒，凡是国家政策没有限制的领域、行业，全部对社会资本放开，由投资主体自主决策，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。建立投资收益合理回报机制，通过授予特许经营权、核定收费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。社会资本投资运营重点领域工程项目，与国有、集体投资享有同等政策待遇，可以依法获取经营收益，可以依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；需征收、征用或占用的，应按照国家有关规定给予补偿或赔偿。

    在税费优惠政策方面，意见要求，对民间资本和国有资本享受的税收优惠政策，做到一视同仁。依法给予教育、医疗、养老机构减免房产税、城镇土地使用税和耕地占用税等税收优惠政策，营造公平竞争的税收环境，促进民间投资健康发展。（记者 于顺）