城阳公安分局党委集体调研督导“警调联动”警务管理创新项目

    发生纠纷后两人报警，民警接警后赶至现场

    在两个人之间发生了矛盾冲突又互不先让的情况下，多数人会选择拨打110找警察的方式来解决问题，可是生活中有很多小纠纷往往不适合由警察来处理，也有很多纠纷不属于警察处理的范围。发生这种情况，一方面影响了警力的合理分配，另一方面警察稍显硬性的行政处罚方式也会给纠纷双方造成不必要的伤害。为了解决这个问题，今年5月份，城阳公安分局创新工作机制，建立“警调联动”机制，把公安机关的行政调解与司法机关的人民调解相结合调解纠纷，“警调联动”进驻各派出所以来，110接警案件中已有70%以上被成功调解。

    纠纷双方被民警带回派出所调解

    开口要两万，调解后获赔六百

     7月28日上午9时许，从事水果售卖工作的男子刘某来到城阳街道某水果售卖市场上，看到了本来属于自己卖水果的摊位被一位女子于某占据，而自己找不到其他地方摆摊。刘某要求于某将摊位让出来却遭于某拒绝，随后两人发生争执，争执过程中刘某用手掀于某的摊位，导致于某的几斤桃子滚落在地上，纠纷随后导致双方发生轻微肢体冲突，于某的手臂受伤。

     随后于某以手臂受伤、桃子被翻倒在地无法售卖为由跟刘某索要两万元赔偿金，刘某只答应给于某200元钱，双方互不相让随后拨打110报警。民警达到现场之后对情况进行了解，民警发现两人之间没有剧烈的肢体冲突，没有造成较严重的损失，于某手臂也只是受轻微伤。民警认为没有进行行政处罚的必要，“行政处罚会浪费警察精力，对于冲突双方来说，警察的处罚也会显得过于严厉。”当时在现场的民警说。

     于是两人的纠纷被民警移交到了城阳街道人民调解委员会驻城阳派出所调解室。调解工作室的张群、孙典和、矫瑞敏等几位工作人员对其进行了调解。据调解室主任张群介绍，两人刚到调解室的时候情绪都还比较激动，对认为自己有正当理由，互不相让，“首先让我们的女调解员矫瑞敏接待了两人，送上茶水让他们坐下来安静一下，以稳定两人的情绪，之后我们两位男调解员又分别单独与双方交谈，告诉其冲突的产生不适因为双方都有正当理由，而是因为双方的行为都有错误导致的，如果一直互不相让一定会让彼此对损失更多的东西。”经过几位调解员的耐心劝说，到当天下午4点，刘某同意赔偿于某600元钱，双方矛盾化解。

两位当事人通过调解员化解矛盾

    警察与调解员联动，纠纷快速化解

    同样在城阳派出所人民调解室，几位调解员还调解过很多其他不同类型的纠纷案件：家住青威路某小区的苏某醉酒后进小区与物业人员发生争执，苏某借着酒劲冲动之下将小区的电动门损坏，物业要求苏某赔偿3000元未果，经对两方单独做思想工作，两方均同意到人民调解室接受调解，最终苏某赔偿物业2000元，苏某为自己酒后滋事表示歉意，物业表示以后也会注意工作方法。

    城阳派出所调解工作室主任张群介绍，上面的两起纠纷，都不太适宜用公安机关行政处罚的方式来解决。对这些案件来说，运用调解方式所达到的执法效果和社会效果可能会比公安机关依法刚性处罚的效果更容易让人接受。“警察的主要职责是去处理严重的治安案件，对于轻微治安案件和轻微刑事案件中的民事部分，适合转交到调解室来解决。”调解室工作人员孙典和表示，“警调联动”的工作机制减少了警力的浪费，是解决案件中民事部分的有效途径，它快捷高效，能将很多矛盾化解在萌芽状态，对于很多民事案件，如果通过诉讼方式解决的话，需要通过立案、审限、执行等过程，一般需要六个月以上的时间，即使简易程序也需要三个月，而且此过程中也容易激化矛盾，让冲突双方更加不满；通过“警调联动”方式一般一天就能够化解矛盾。

    一个多月成功调解案件51起

     据了解，城阳派出所调解室有三名全职调解员和四名兼职调解员组成，这几名调解员都有多年的化解纠纷经验，调解室主任张群是有二十多年警龄的社区民警，可以说他巡查过城阳街道的几乎每一个小区每一个角落，对城阳街道的相关状况有全面深入的了解，孙典和、矫瑞敏等其他几位调解员也都在法院等单位工作多年，处理过很多纠纷，化解矛盾经验丰富。

     记者看到，在城阳派出所人民调解室隔壁的房间是调解等候室，走进这个等候室给人一种非常温馨的感觉：粉红色的墙壁上挂着几幅优美的油画、翠绿色的座椅和植物，等候室的前方是一台液晶电视机，据城阳派出所副所长矫良本介绍，这个等候室是专门请大学心理学专家设计的，目的是让走进这个等候室的人迅速平复心情，以一种积极的心态解决问题。

     据了解，城阳派出所人民调解室调解的纠纷主要包括邻里纠纷、房屋租赁纠纷、劳资纠纷、司乘纠纷、经济纠纷等，从七月份开始调解室进驻派出所以来，短短一个多月时间城阳派出所接受案件56起，成功调解案件51起。“调解室不管是软件还是硬件都非常到位，今年6月份全区开始选聘人民调解员，也是街道根据人员选拔任用相关法规，结合工作岗位需要，先报名后面试择优选择的调解员，他们都是具有丰富调解经验的退休法官、企业管理人员等，经过岗位培训之后在7月份正式上岗。”矫良本介绍。

   城阳派出所副所长矫良本介绍调解等候室的配备，这里的温馨感觉让人平复心情

 “警调联动”机制节约社会成本

  民警介绍，通俗来讲“警调联动”是警察与调解员的联动，也是行政调解与司法调解的联动，即警察接到的案件中不适宜警察处理的由调解员来处理，同样调解员接到的案件中不适合调解的由警察来处理，这样双向互动的便捷机制能够节约纠纷双方的时间成本、金钱成本、精神成本等，也能节约警力，促进警力合理分配，能够减少矛盾的激化，减少治安治理成本，“可以说一个小小的联动节约了社会各个成员部门的成本。”城阳公安分局工作人员表示。

    记者了解到，“警调联动”工作机制是城阳公安分局在全市率先推出的警务管理创新举措。城阳公安分局工作人员介绍，今年年初区委政法委组织政法委成员单位主要领导和各街道分管领导先后两次赴沪广深等一线城市考察学习先进地区“公调对接”、“纠纷调处工作室”等工作经验，创新推出了适合城阳实际的“警调联动”工作机制。由公安派出所对接司法、综治等部门，利用现有人民调解队伍和购买社会服务返聘退休民警、法官和法律工作者的办法，搭建一个公安资源与社会资源有效整合的调解平台。5月13日，由区委政法委牵头，在城阳街道召开了“警调联动”试点工作推进会，7月在城区的城阳派出所、正阳路派出所落地运行，之后在全区推开。目前,城阳区已建成驻派出所调解室6个，计划年内在全区10个基层派出所建成调解室。(栾云海)