昨日上午，市政府召开全市旅游专题工作会议，记者从会上获悉，省编办已正式批复我市组建旅游发展委员会（以下简称旅发委），此举意味着我市在增强旅游主管部门统筹协调职能方面，迈出了实质性步伐。为破解我市旅游业“冷热不均”、乡村旅游结构不合理等旅游业存在的结构性问题，我市将加快推进全域旅游健康发展、乡村旅游提档升级和“厕所革命”，并切实抓好旅游秩序综合整治工作。

    “东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线，利用青岛的优势资源，打造更多的旅游“拳头”产品。

    “西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章，提升首批国家级旅游度假区的辐射功能，打造青岛度假旅游“新高地”。

    “北岸”要发挥高新区的特色和优势，继续布局高新旅游项目，挖掘“动车小镇”等工业旅游资源，打造新的旅游特色集聚区。

    大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用，即墨、胶州、莱西、平度四大片区，要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

    我市专门制定了《青岛市乡村旅游专项规划（2015-2020）》，要求各区市学习借鉴国内外的先进做法，量身定制乡村旅游的专项规划，立足当地资源特色、产业优势和生态环境，打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。

    要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心，以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动，加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设，高起点规划建设好黄金海岸线，开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源，配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。

    根据计划，今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已经完成341座，完成率为48%。厕所建设既要数量充足，又要讲求质量，提高规范化管理水平。

    进展

    正式批复我市组建“旅发委”

    记者从工作会上获悉，省编办已经正式批复我市组建旅发委，目前市编办正会同市旅游局等相关部门，理顺完善市旅发委相关体制机制和机构设置等事项。相关负责人强调，组建旅发委，这不是仅仅换块牌子，而是旅游管理体制的创新。旅发委成立后，要充分发挥综合协调职能作用，进一步促进部门联合、资源整合、产业融合，建立符合现代旅游业发展规律的 “综合产业综合抓”的体制机制。各区市也要抓紧谋划启动旅发委的组建工作，上下联动，协调推进，促进全市旅游业改革创新、健康发展。

    转型

    “景点旅游”向“全域旅游”转变

    针对我市旅游业“夏热冬冷、昼热夜冷、南热北冷”的问题，当前和今后的一段时期我市的旅游工作重心将要从 “景点旅游”向“全域旅游”转变。近年来，围绕发展全域旅游，市委、市政府提出了“三个转变”：空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变；产业发展由单一业态向多业深度融合转变；结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变。要求各级各部门要准确把握全域旅游的内涵和要求，坚持问题导向，以打造滨海度假旅游城市为着力点，发挥优势、做强长板、补齐短板，加快推进全域旅游健康发展，进一步提升我市旅游业整体水平。

    目前，已经确定了 “三城两线四片区”的全市总体旅游发展规划。 “东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线，利用青岛的优势资源，打造更多的旅游“拳头”产品。 “西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章，提升首批国家级旅游度假区的辐射功能，打造青岛度假旅游“新高地”。 “北岸”要发挥高新区的特色和优势，继续布局高新旅游项目，挖掘“动车小镇”等工业旅游资源，打造新的旅游特色集聚区。大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用，即墨、胶州、莱西、平度四大片区，要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

    定位

    打造滨海度假旅游城市

    发展全域旅游，青岛有着得天独厚的自然景观、丰富多元的历史文化资源、良好的旅游产业基础。今年1月，青岛被国务院定位为 “国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。会议上，相关负责人指出，我市的滨海度假旅游资源独具特色，但从目前发展状态来看，还存在着资源利用低效、布局不尽合理、档次规模不够等结构性短板，要下大气力调整产业和产品结构，尽快提升我市滨海度假旅游的集群化、规模化水平。要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心，以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动，加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设，高起点规划建设好黄金海岸线，开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源，配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。要注重促进产品体系的规模化、管理服务的系统化和度假目的地形象的品牌化发展，科学规划、主题开发、精细运营滨海度假区和度假地，强化环境营造、功能分区和设施配套，重点打造疗养度假、养生度假、体验度假等滨海度假系列旅游产品。

    相关负责人指出，要着力抓供给，加快滨海度假旅游高端项目开发。要重点抓好万达东方影都、唐岛湾海上嘉年华、康大海洋梦工厂（海洋公园）、邮轮母港片区等海洋特色旅游项目的建设运营，探索发展低空飞行旅游、水上飞机等新兴高端项目，努力实现传统旅游产品的优化升级。

    短板

    推进乡村旅游提档升级

    2015年，我市乡村旅游接待游客2831万人次，同比增长21%；实现旅游综合收入142亿元，同比增长19%。相关负责人指出，目前我市乡村旅游大多还局限于田园、果园、民居、林场等浅层次的开发利用，停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等层面，乡村旅游产品体系总体上还处于低端，存在着经营模式雷同，产业链条短，体验程度不高等问题。

    根据测算，我市乡村旅游“重游率”为10%左右，而成都是45%以上，发达国家高达80%。造成“重游率”低的原因，除了产品自身的吸引力外，很大程度上是由于乡村旅游“软件”水平不高造成的。为了推动乡村旅游发展，我市专门制定了《青岛市乡村旅游专项规划（2015-2020）》，要求各区市学习借鉴国内外的先进做法，量身定制乡村旅游的专项规划，立足当地资源特色、产业优势和生态环境，打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。下一步，我市还要增加投入，加大扶持的力度。作为发展乡村旅游的主体，相关区市政府也要安排相应的扶持资金，探索建立“政府主导、市场运作、企业投资、农民参与”的投融资模式，鼓励民营企业、社会资本投资乡村旅游市场。

    当日，与会人员参观了位于崂山东麦窑社区的仙居崂山项目。据介绍，仙居崂山项目是景区管理局、崂山旅游集团与东麦窑社区合作，通过集中租赁老百姓自家原有的旧房，交由景区进行统一规划设计、统一经营管理，打造富有传统渔家风情和崂山民俗文化的旅游民宿项目，在丰富崂山旅游内涵的同时，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入运营。

    配套

    年底前新建改建703座旅游厕所

    厕所是文明的重要窗口，是一个国家和地区文明程度的重要体现。根据计划，今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已经完成341座，完成率为48%。会议上相关负责人指出，厕所建设既要数量充足，又要讲求质量，提高规范化管理水平。国家旅游局专门发布了《旅游厕所建设管理指南》，要求旅游厕所在完善硬件建设的同时要注重提升软件服务，做到布局科学、功能完善、管理严格、服务人性化。要坚持环保、生态、节水、节能的原则，积极采用新技术、新材料，让厕所更经济、更环保。要充分挖掘文化内涵和地方特色，将旅游厕所建设与周边环境融为一体。要创新旅游厕所的运营管理机制，探索“以商建厕、以商管厕”机制，采取公私合作等模式，引进专业公司管理，推进旅游厕所建设与管理的市场化运营，确保旅游厕所管理运营的常态化、规范化。

    监管

    切实抓好旅游秩序综合整治

    当前，正值旅游旺季高峰期。会议上相关负责人指出，今年来的游客比较多，涉及旅游秩序的投诉、纠纷仍然高发，有些传统的老景区、老单位投诉少了，有些新景区、新景点投诉多了，反映出我们在旅游市场秩序监管中还有一些需要解决的问题。会议要求，各区市、各相关部门要进一步增强敏锐性，以高度的责任感切实抓好旅游秩序综合整治工作。要落实属地责任，强化网格化监管。要加强综合监管，聚焦重点领域、重点区域和重要时间节点，加强执法检查。要抓好应急处置，加强应急值守，完善统一投诉统一受理转办机制。要守住安全底线，加强消防安全、交通安全、食品安全、标准标识及特种设备的安全检查和执法力度，消除安全事故隐患。对检查中发现的重大安全隐患，要责令旅游经营企业制定切实可行的整改方案，对整改不达标的要停业整顿，决不允许“带病”运行。（记者 于滈）

    旅游业目标：全年纳客7978万人次

    近年来，全市旅游工作努力推进国际化旅游目的地城市建设，全力破解改革发展难题，各项工作取得了新进步。市政协昨日在八大关小礼堂召开双月协商座谈会，围绕“改善服务环境，提升青岛旅游业发展水平”进行座谈协商，为全市旅游业发展建言献策。

    ■布局转型

    成立旅游区域合作联盟

    全市强化“旅游即城市、城市即旅游”意识，努力推动实现由沿海一线、崂山一点向全域延伸、多点支撑的根本转变，全力构建“三城两带四片区”有机联动、全面发展的旅游大格局。同时推进“互联网+”“旅游+”，探索实施社会资源二次开发，推动产业创新融合旅游发展。

    全市围绕“一带一路”建设，推进旅游国际化战略，与19个国家、69个城市和旅游机构建立合作关系。同时加强区域合作，倡导成立山东半岛城市旅游区域合作联盟。以青岛获批72小时过境免签城市为契机，跟进相关旅游政策落地，大力推进宣传，加快国际化旅游目的地城市的建设。连续两年举办旅游惠民月，汇集15万低收入市民。

    ■监管服务

    百万专项资金奖励举报人

    自去年10月份以来，我市开展了餐饮、住宿、交通、旅游、购物、文化娱乐等六大消费领域专项整治。建立游客投诉统一受理平台，由青岛市政务服务热线12345“一号对外、闭环式管理”。同时，市级层面设立100万专项资金，建立消费市场全社会有奖举报制度，针对旅游实际特点，各区市设立资金，建立游客纠纷先行赔付制度。建立出境游文明旅游工作督导制度、回访制度和黑名单制度。引导旅游景区诚信经营，37家A级景区入选首批全国旅游价格信得过景区。

    全市建成33家旅游咨询中心，加快指挥旅游城市建设，市旅游局官方微博粉丝超过400万，在中国旅游舆情传播智库发布的2015中国旅游舆情与传播指数中，青岛位居市级旅游传播影响力指数首位。

    ■今年目标

    接待国内外游客7978万人次

    2016年是“十三五”的开局之年，也是我市推进国家级旅游业改革创新先行区工作的关键之年。全市旅游工作将全力打造国家化旅游目的城市，全年旅游业发展预期目标为：接待国内外游客7978万人次，增长7%；实现旅游消费总额1435亿元，增长13%。不断扩大入境和过夜游客比重。

    目前，我市星级旅店总数已经达到123家，其中五星级饭店9家，四星级30家；A级旅游景区114家，其中5A级1家，4A级24家；国家级旅游度假区2家，省级旅游度假区4家；国家生态旅游示范区1家；中国乡村旅游模范村4家，中国乡村旅游模范户4家。全市有国家级乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐36个，国家休闲农村与乡村旅游示范县、示范点7个，国家休闲渔业示范基地8处。

    ■市政协常委、民建青岛市委驻会副主委 王继尚

    提升品质培育消费热点

    市政协常委、民建青岛市委驻会副主委王继尚建议，青岛市应抓住旅游业快速发展的机遇,通过品质提升壮大旅游产业：推进主城区景点旅游淡季向市民优惠开放,限定时间、区域内市民可凭身份证、学生证、军官证等优惠或免费进入景区游览；加快旅游驿站建设,满足自驾游等市场需求；构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路,提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所免费WIFI覆盖率；开发具有电子地图移动导航、景点解说、虚拟旅游体验、预订和交流互动功能的移动APP,打造“从出发地到目的地直通链条”,实现线上购票、线下直通一体化服务的旅游模式。

    针对旅游服务业发展问题,王继善建议培育“旅游+文化”、“旅游+金融”、“旅游+时尚消费”的多元化消费热点，创作“印象青岛”“崂山禅茶”“凤凰岛之夜”等大型旅游文化演艺项目，实现覆盖岛城“吃、住、行、游、购、乐”优质特惠服务，推进时尚生活馆、国别购物、主题购物、品牌旗舰店、免税店、跨境电商直销超市等建设。

    ■山东省民营企业家协会秘书长王涛

    建设大型旅游购物中心

    山东省民营企业家协会秘书长王涛指出，旅游购物已经成为旅游整体的重要组成部分,是提高旅游业整体经济效益的重要途径。因此,在客源量稳定的情况下,发展旅游商品就变得特别重要。但我市旅游商品市场长期存在着品种单一、缺乏特色和吸引力等问题，因此王涛建议开发有青岛特色的旅游纪念品,并考虑研发附加值高的中高端旅游产品，从而满足不同层次与不同消费水平的旅游者的需求。针对旅游产品的销售、创牌、宣传等问题，王涛认为，可以和免税店的建设相结合,建立相对集中的大型旅游购物中心,给旅游者提供舒适的购物环境。同时，可将购物和快递服务相结合,使旅客可以及时将所购物品寄出,着力打造青岛旅游的“购物天堂”。

    ■市南区政协副主席 孟祥杰

    打造四季美景旅游品牌

    针对季节因素对青岛旅游业所造成的“旺季人山人海,淡季冷冷清清”的不良影响，市南区政协副主席孟祥杰建议，在唱响“红瓦、绿树、碧海、蓝天”主旋律的同时,应通过深度挖掘，倾心打造“岛城四季有美景”的旅游产品和品牌,提升淡季旅游市场人气。同时，着力改变青岛市旅游南部热北部冷、白天热晚上冷、夏天热冬天冷的局面,将室内旅游经济做大做强,加快推进建设一批适应游客晚间和冬季旅游需求的项目。在包装宣传“蔚蓝青岛”节目的基础上,重点培育奥帆中心海上实景演艺、港中旅海泉湾大型演艺等有固定场所的演出活动,挖掘崂山故事等具有地方历史文化特色的演出题材,组织评选特色美食、特色小吃,培育地方特色餐饮品牌。

    ■市政协委员、青岛旅游学校副校长 秦力

    优化邮轮港建设环境

    目前,青岛国际邮轮港已成为了全国第四个“中国邮轮旅游发展实验区”。但就其建设情况看,还存在着港口配套设施与服务不完善、岸上服务与产品供给不足、邮轮航线及产品有待丰富等问题。因此，市政协委员、青岛旅游学校副校长秦力建议，应进一步完善邮轮港基础设施建设，开辟和增加国际邮轮港到市内主要旅游景点景区专线车,提高接待邮轮乘客团队车辆的安全性和舒适性；完善邮轮港周边商业及生活配套服务功能，建立“15分钟工作生活圈”，引进大型商业设施及五星级酒店,沿海岸线建立低密度的集餐饮、娱乐、购物、运动于一体的商业设施,并按照规划商业配比要求引进高端住宿配套。同时，充分利用邮轮港周边的海岸线及海域,开发游艇、帆船、皮划艇、潜水等海上娱乐项目,建设人造沙滩,引入海边嘉年华等特色节庆活动，通过优化邮轮港建设环境，进一步推动青岛旅游业发展。

    ■市政协委员、市社会主义学院教研处处长 于学燕

    完善旅游综合执法体制

    市政协委员、市社会主义学院教研处处长于学燕表示，2015年10月发生的“天价虾事件”，反映出我市旅游综合执法体制尚不健全，法治环境仍需进一步改善的事实。于学燕建议，我市应尽快修订出台《青岛市旅游条例》，尽快成立综合性旅游执法大队，配备旅游警察；组建旅调委，及时跟进化解景区与游人、游人与游人、景区与周边居民及景区内部人员发生的矛盾纠纷；设立旅游巡回法庭，按照“就地立案、就地开庭、调解优先”的原则,在最短的时间内维护游客的合法权益，矫正旅游经营者的违法违规行为。通过不断加强和创新社会管理,完善旅游综合执法体制,持续强化旅游市场监管,以进一步优化我市旅游法治环境。

    ■市政协专职常委、市贸促会原会长 张辉

    构建配套公共服务体系

    市政协专职常委、市贸促会原会长张辉指出，目前青岛旅游公共服务方面仍存在旅游旺季交通拥堵突出、旅游公共信息服务能力偏弱、惠民便民服务体系亟需强化等问题，因此张辉建议，首先，建设青岛市旅游集散中心，通过换乘系统建设从根本上缓解旅游旺季前海一线道路拥堵状况；其次，结合“智慧青岛”和“智慧旅游城市”项目,建设公共免费WiFi工程；大力改进旅游公共厕所，新建或改建旅游厕所,进一步提升旅游公共厕所服务水平；同时，联合品牌旅游企业、旅游高校以及民政、社区等政府机构,推动“青岛旅游服务进社区”活动，丰富和提升社区服务内容和模式。（记者 于顺 通讯员 初元志 李博 实习生 朱婧）