原标题：五年内让贫困村幸福转身

    青岛“十三五”脱贫攻坚规划进入公示 到今年年底省定市定经济薄弱村要全部脱贫摘帽

    “十三五”时期是青岛加快建设宜居幸福创新型国际城市、在全面建成更高水平更高质量小康社会中走在前列、加快向率先基本实现现代化迈进的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。昨天，我市发布了《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》并进行公示。根据规划，今年底我市310个市定经济薄弱村要全部脱贫摘帽，到2020年，努力实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进，打造全域扶贫的“青岛样板”。

    总体目标

    人均可支配收入超过市定扶贫标准

    记者了解到，此次发布的《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），主要明确了“十三五”期间全市脱贫攻坚的工作思路、目标任务和政策措施等，是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要依据。《规划》以2015年为基期。规划期限为2016年至2020年，重点是脱贫攻坚期（2016年至2018年）。《规划》范围为有脱贫任务的区（市）、镇（街）、村和建档立卡贫困户。

    此次《规划》制定了总体目标，就是要率先完成精准脱贫任务，确保全市建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫。建立健全与青岛经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制。贫困户实现“两好、四保障”，物质条件和精神面貌发生根本性改观，有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过市定扶贫标准，在全面建成较高水平小康社会进程中走在前列。

    另外，《规划》还要求确保全市10个经济薄弱镇、200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显著提升，基础设施和镇容镇貌大幅改善。贫困村达到生态文明乡村标准，村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，村集体经济年收入达到15万元以上，社区管理能力不断增强。在完成农村贫困人口脱贫任务的基础上，城镇扶贫率先启动，对城镇贫困人口实施精准帮扶，补齐发展短板，促进社会公平。

    阶段目标

    省定市定薄弱村今年底全摘帽

    《规划》还明确了“十三五”期间的阶段目标，2016年底，实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫，率先走在全省前列。贫困人口吃得好、穿得好，教育、医疗、养老、住房得到切实保障，生活条件明显改善。实现51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。

    2017年底，实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村，10个薄弱镇全部摘帽。贫困（经济薄弱）村主导产业竞争力显著增强，基础设施和村容村貌明显改善，服务能力大幅提升；经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显著提升，基础设施和镇容镇貌大幅改善。

    2018-2020年，巩固提升农村脱贫攻坚成果，进一步健全完善全市精准扶贫、精准脱贫的长效机制；精准识别城镇贫困人口并建档立卡，建立动态管理机制，努力实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进，打造全域扶贫的“青岛样板”。

    此次《规划》明确坚持政府主导、合力攻坚；坚持全面落实主体责任；坚持精准扶贫、精准脱贫；坚持统筹推进，改革创新；坚持绿色协调可持续发展；坚持造血为主、输血为辅的原则，从产业发展脱贫、科技扶贫、就业创业脱贫、教育扶贫、健康医疗保障、完善基础设施、生态保护、金融助推脱贫、兜底保障、社会帮扶、城镇扶贫、创新工作机制、保障措施等十三个方面制定了详细的脱贫计划。

    《规划》期限：

    >>>以2015年为基期，规划期限为2016年至2020年，重点是脱贫攻坚期（2016年至2018年）。

    《规划》范围：

    >>>脱贫任务的区（市）、镇（街）、村和建档立卡贫困户。

    总体目标：

    >>> 1、就是要率先完成精准脱贫任务，确保全市建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫。

    2、建立健全与青岛经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制。

    3、贫困户实现“两好、四保障”，物质条件和精神面貌发生根本性改观，有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过市定扶贫标准，在全面建成较高水平小康社会进程中走在前列。

    4、确保全市10个经济薄弱镇、200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显著提升，基础设施和镇容镇貌大幅改善。贫困村达到生态文明乡村标准，村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，村集体经济年收入达到15万元以上，社区管理能力不断增强。

    扶贫背后有啥保障

    建立市级领导包镇联村机制

    建立市级领导包镇联村机制，落实精准脱贫措施，推动资源向包镇联村倾斜。实施区域对口协作帮扶，明确区域对口帮扶标准和对象，建立区域对口帮扶工作模式。

    按照高于青岛市级标准的要求，加大有关区（市）对平度市、莱西市共10个经济薄弱镇的对口帮扶投入。充分发挥崂山区、市北区、市南区、城阳区在招商引资和新政策、新产业、新技术等方面的优势，通过政策扶持、项目建设、产业培育等多种措施，推动经济薄弱镇 “摘帽脱贫”。实行强区与经济薄弱镇结对帮扶，市南区对口帮扶平度市蓼兰、崔家集、田庄3个经济薄弱镇，市北区对口帮扶莱西市院上、河头店2个经济薄弱镇，崂山区对口帮扶平度市旧店、云山、大泽山3个经济薄弱镇，城阳区对口帮扶莱西市日庄、马连庄2个经济薄弱镇。

    层层签订脱贫责任书

    《规划》明确，要建立市级统筹、区（市）负责、镇（街）村落实的工作机制，层层签订脱贫责任书，脱贫任务重的区（市）党委要每年向市委常委会汇报精准脱贫工作。各级扶贫开发领导小组要切实加强统筹协调、督促落实和检查考核，确保扶贫政策落到实处。区（市）党委、政府承担主体责任，党政主要负责同志是第一责任人，负责抓好资源统筹、进度安排、人员调配、推进实施、督查指导等工作。镇（街道）党（工）委、政府（办事处）承担直接责任，党政主要负责同志作为直接责任人，负责项目确定、组织实施、资金投放、绩效评估等工作。

    统筹配置各类扶贫资源

    围绕建立扶贫开发“5+1”长效机制，积极探索推进扶贫开发由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变、由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，打好政策组合拳，统筹配置各类扶贫资源，加大扶持力度，通过持续稳定的财政投入、多元化的金融手段以及科学的绩效考评，为精准扶贫体系有效运转提供保障。

    推进贫困线和低保线“双线合一”

    积极推进社会救助与扶贫开发的有效衔接，稳步提高农村低保标准，落实困难群众医疗救助制度，发挥临时救助制度的救急救难作用，提高农村基本养老和居家养老保障水平，完善留守人员和残疾人关爱服务体系。

    推进贫困线和低保线“双线合一”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。充分发挥社会救助的兜底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等各项救助制度，重点强化对丧失或部分丧失劳动能力困难群众的基本生活保障。建立农村低保与扶贫开发数据互通、资源共享的信息平台，及时将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。鼓励有劳动能力的困难群众，通过就业援助和产业扶持、政策扶持等实现精准脱贫。

    扶贫咱们要做些啥？

    产业发展>> 打造脱贫农业特色园区

    在产业发展脱贫方面，我市要充分依托区市优势资源，发展特色农业和林业，打造脱贫农业特色园区。支持农业龙头企业实施对口扶贫，加快发展农村电商，挖掘乡村旅游资源，落实光伏项目，推动农业产业向下游延伸，实现一二三产业融合发展，依靠产业发展实现脱贫。争取到2018年,每个贫困（经济薄弱）村形成1-2个特色产业,每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目，全市择优推选1000名产业脱贫致富示范户，复制推广成功经验，不断增强建档立卡贫困户可持续发展能力。

    《规划》指出，我市要因地制宜发展特色产业，包括发展地方特色种养殖业、发展林业特色产业、打造农业特色示范园区、实施对口帮扶工程、延伸产业链条扶贫。在完善农村电商脱贫体系方面，我市要开展“互联网+”行动、发挥中介组织优势、健全公共服务体系、实施电商培育工程。在拓宽乡村旅游扶贫渠道方面，要积极开发乡村旅游品牌、发展乡村生态旅游产业、培育乡村旅游节会活动。

    科技扶贫>> 解决农技推广“最后一公里”

    积极开展科技下乡扶贫活动，建立针对经济薄弱镇（村）、贫困村的科技成果对接机制，探索落地转化新模式，完善科技服务机构建设，构建新型农业技术推广服务体系，为精准扶贫提供科技动力。

    为构建新型农业技术推广服务体系，要实施青岛市现代农业产业技术体系创新推广团队工程，选聘首席专家、岗位专家选择推广最新科技成果，指导农民脱贫。选拔聘任村级“四员合一”（村级农业技术推广员、农产品质量监管员、农药协管员、农业信息员）队伍，落实补贴、奖励经费。全面推行“包村联户”工作机制，推广“专家—农技人员—科技示范户—辐射带动户”技术服务模式，构建基于“互联网+”科技成果转化应用新通道，科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，有效解决农技推广“最后一公里”问题。

    就业创业>> 让农村贫困人口有工作有奔头

    在精准识别基础上,对全市建档立卡的农村贫困人口,因人因地、因贫困原因、因贫困类型分类施策,集中开展就业与社会保障扶贫工作,实施积极的就业政策，健全公平可持续的社会保障体系,推行脱贫创业工程。强化人才支撑，开展各类扶贫技能培训，定向开发扶贫公益岗位，实现贫困人口充分就业、稳定脱贫。实现农村贫困人口有工作、有收入、有保障、有奔头。

    其中，劳动年龄农村贫困人口从事个体经营、创办企业并正常经营，对符合条件的由工商注册地区（市）给予一次性创业补贴，由市级财政按现行标准给予奖补。对农村贫困人口首次创办小微企业符合条件的，按规定给予一次性创业补贴。

    教育扶贫>> 让职业培训制度覆盖城乡

    以提高农村贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。大力发展农村贫困人口教育，不断拓展农民职业教育资源，提升农民职业教育质量，构建覆盖各教育阶段的精准资助体系。

    《规划》指出，我市要开展终身职业技能培训，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、政府购买服务等，加大贫困家庭子女、城乡登记失业人员和转岗职工等劳动者职业技能和创业培训力度，对农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，按规定给予生活费补贴。

    基础设施>> 实施贫困村“六个提升”工程

    围绕实施贫困（经济薄弱）村“六个提升”工程，完善基础设施，做好农村公路连通、网化、大中修和安全生命防护工程，推进公交（客车）村村通，提升贫困（经济薄弱）村供水保障和水利基础设施，实施农村危房改造，发挥好社区服务中心作用，建设美丽乡村。

    到明年底，全面完成经济薄弱镇镇驻地道路、给排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌等六项工程，以及贫困（经济薄弱）村村内道路、饮水安全、农村用电、文化小广场、村庄亮化、农田小型水利、办公和服务场所等八项工程，提升镇、村基础服务设施建设水平。将农村规模化供水、卫生改厕、污水治理、亮化等环境改善项目重点向贫困 （经济薄弱）村倾斜。各区（市）要加大对经济薄弱镇（村）和贫困村公益性基础设施管理养护的支持力度。完成贫困（经济薄弱）村电网升级改造，全面保障贫困户生活用电和农业用电。对贫困（经济薄弱）村发展二、三产业用电给予优惠政策支持。

    健康医疗>> 扩大医疗救助覆盖面

    健全公益医疗保险，实施贫困人口补充养老医疗保险，扩大医疗救助覆盖面，科学设置救助比例，加大重点救助对象保障力度；实施医疗救助扶持，畅通“紧急救助”绿色通道；提高农村贫困人口基本养老和医疗保障水平，做好农村贫困人口社会保险转移工作，积极开展便民惠民医疗。

    对参加青岛市城乡居民社会医疗保险的贫困家庭、低保家庭成员个人缴费部分给予全额补助，低保边缘家庭成员个人缴费部分按50％的比例给予补助；将城乡低保家庭中80岁以上（含80岁）的老年人纳入特殊人员救助范围，在大病医疗救助后，年内可以再享受最高5000元的第二次医疗救助。低保家庭成员普通门诊救助由原来的每人每年120元提高到420元，减少困难群众因小病积大病的现象；取消低保和低保边缘家庭成员大病医疗救助起付线，解决困难群众看不起病的问题；将低保家庭成员住院押金减免80%，解决困难群众因缴不起住院押金而耽误治疗的问题；将年内大病医疗救助封顶线提高到13万元，减轻困难群众的就医负担。

    生态保护>> 到2018年底农村环境明显改善

    坚持生态优先和可持续发展的理念，正确处理好生态保护与扶贫开发的关系，加大贫困地区生态保护和修复力度，实施林业精准脱贫工程。到2018年底，实现经济薄弱镇、贫困（经济薄弱）村生态环境、村容和村貌明显改善；贫困区域因实施林业扶贫重点工程，贫困户参与率、受益水平和人均收入显著提高，实现生态惠民。

    根据“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁受益、谁补偿”的原则，建立健全生态保护补偿机制，促进区域协调发展。落实重点生态功能区生态补偿，“十三五”期间，生态效益补偿达到每亩每年500元的标准。逐步提高生态公益林等补助标准，并注重向农村贫困人口集中的区域倾斜，使贫困群众从生态建设中得到实惠。实行各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。推进横向生态保护补偿，鼓励受益地区与保护地区建立横向补偿关系。

    金融>> 进一步扩大林权抵押贷款规模

    充分发挥财政资金撬动信贷资金的作用，完善金融扶贫政策，加大脱贫信贷支持力度，强化金融扶贫服务，提升经济薄弱镇、村的金融服务水平，加强扶贫信贷与扶贫保险的合作，创新扶贫保险模式，充分发挥资本市场作用，形成银行、资本市场、保险和地方准金融机构各具特色、作用互补、功能完善的金融精准脱贫体系。

    大力开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，进一步扩大林权抵押贷款规模，研究推进农民住房财产权、农村集体建设用地抵押贷款，大力发展农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、仓单和应收账款质押等新型抵押担保信贷业务，拓宽贫困户、贫困（经济薄弱）村和经济薄弱镇抵质押物范围，盘活农村各类资产。

    城镇扶贫>> 推进基本公共服务均等化

    在率先完成农村脱贫攻坚任务的基础上，加快推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化，积极探索实施可复制、可推广的城镇扶贫路径，努力构建多维度、多层次、全覆盖的社会保护体系，在统筹解决城镇与农村相对贫困问题上走在前列,在深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略上走在前列，使城乡居民劳有应得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、贫有力助，不断增强共建共享的获得感、参与融合的归属感、体面尊严的幸福感。

    把就业作为最大的民生，有针对性地开展送政策、送技能、送岗位、送服务为内容的就业援助，有效增强城镇贫困对象就业创业的意愿和稳定性。对法定劳动年龄内有就业能力、就业需求的，逐一落实就业促进政策，提高稳定就业质量和收入，带动家庭脱贫解困。对有就业能力、培训愿望的城镇贫困对象，提供订单式职业培训，确保每人至少掌握一门实用技能。依托优质技工院校开展技能脱贫行动，努力做到“教育培训一人、就业创业一人、脱贫解困一户”。加强岗位供需衔接，鼓励用人单位吸纳城镇贫困对象就业，按规定给予政策性补贴。对家庭生活特别困难、具有劳动能力、难以通过市场就业的，开发更多非全职就业、志愿服务和社区工作等岗位托底安置。（记者 徐栋）