各区人民政府、市政府有关部门：

    市城乡建设委、市规划局、市国土资源房管局等部门，在前期优化建设项目并联审批流程、提高审批效率、规范审批行为的基础上，对与审批相关的调整控制性详细规划，土地入储，土地招拍挂，城中村和旧城区改造项目（以下简称“两改”项目）、危旧房改造项目前期土地开发整理等4个方面的工作流程进行了规范，适用于未纳入重点项目审批绿色快速通道的项目。通过固化办理程序，明确办理时限，加强监督管理等措施，实现建设项目相关的重点工作流程精简高效、流程公开、限时办结，现将有关事项通知如下：

    一、进一步规范调整控制性详细规划工作流程

    调整控制性详细规划的工作流程分为9个步骤：必要性专题论证；提出修改控制性详细规划的建议和意见并报市政府批准；委托编制草案；规划局内部初审；专家审查；公告，并通过论证会等形式征求意见；市规划局研究上报形成意见；形成控制性详细规划编制成果并请市政府批复；发布控制性详细规划成果（具体流程详见附件1）。原则上市规划局工作总时间为109个工作日。

    二、进一步规范土地入储工作流程

    建设项目办理土地入储主要有2种形式：企事业单位土地入储（含老城区企业搬迁）和“两改”项目、危旧房改造项目土地入储。

    企事业单位特别是老城区搬迁企业土地入储的工作流程分为7个步骤：规划设计条件落实；定界测绘和人防意见落实；地籍调查；收地协议签订和保障性住房指标落实；权属证书注销和地价评估备案；拟定供地方案；组件上报市政府（具体流程详见附件2）。工作时限为80个工作日，从市规划部门出具正式规划设计条件之日起开始计算，到供地方案上报市政府止。

    “两改”项目、危旧房改造项目土地入储的工作流程分为8个步骤：商定土地交接协议；宗地确权和地籍调查；保障性住房意见；地价评估；验收交接土地；拟定供地方案报行政审批服务大厅审核（8个工作日）；组件上报市政府（10个工作日）；市政府批复供地方案（具体流程详见附件4）。工作时限为34个工作日，从市城乡建设委批复正式改造实施方案之日起开始计算，前4个步骤并行推进，待区政府完成农用地转用、房屋征收补偿安置、企事业土地权属注销、房地产权属注销，达到“净地”条件后，启动第5个步骤。

    其中，涉及的审批事项和垄断性中介服务事项，如规划设计条件、供地方案报批等，全部在行政审批服务大厅申请办理，纳入行政审批网络流程管理并实施电子监察。

    三、进一步规范土地招拍挂工作流程

    土地招拍挂工作流程主要分为4个步骤：编制土地招拍挂文件，并报市监察局；组织实施招拍挂；竞得人签订《国有建设用地土地使用权出让合同》；竞得人缴纳出让金后进行资金清算（具体流程详见附件3）。原则上土地招拍挂工作时限为39个工作日，从市政府批复供地方案之日起开始计算，到签订土地出让合同止。

    四、进一步规范“两改”项目、危旧房改造项目前期征收整理工作流程

    根据《青岛市人民政府办公厅关于进一步加强城中村（居）和旧城改造土地管理工作的通知》（青政办发〔2010〕37号）和《青岛市人民政府关于加快主城区危旧房改造工作的意见》（青政发〔2012〕34号）精神，“两改”项目、危旧房改造项目前期方案批复等阶段相关部门内部工作流程及各区工作流程要按照流程图（附件4）进行优化、固化，明确办理时限和启动条件。其中，前期方案批复阶段，不需要调整控制性详细规划的，市直部门工作总时限压缩为31个工作日；需要调整控制性详细规划的，工作总时限压缩为140个工作日。

    市城乡建设委改造实施方案初审环节的启动条件为：“在市规划、国土部门反馈书面意见后，市城乡建设委方可办理‘两改’、危旧房项目初审”。市城乡建设委正式改造实施方案批复环节的启动条件为：“区政府根据批准的规划方案和房屋征收成本核算，委托有资质单位进行项目综合经济测算，并完善改造实施方案后，市城乡建设委方可办理‘两改’、危旧房项目改造实施方案批复”。市城乡建设委安置房建设条件审核环节的启动条件为：“规划设计户型面积已确定、向居民公示无异议，且已完成全部房屋征收补偿协议签订工作后，市城乡建设委方可办理‘两改’、危旧房项目安置房建设条件审核”。

    五、进一步解决预审、厅外循环等问题

    1．各区及市政府各相关部门要将本区和本部门所有审批事项纳入行政审批服务大厅办理，出具受理通知单，明示办结时间和办理流程，并在大厅“一站式”办结。

    2．办事人提交的申请材料如需修改，大厅受理窗口应向当事人出具一次性补齐补正告知单。

    3．对纳入行政审批服务大厅的事项，要充分授权，确保授权到位，避免审批事项再流转回本部门办理。

    4．根据法律法规规定，除市规划局、市环保局、市质监局确需保留的23项预审外（附件5），其他入驻行政审批服务大厅部门一律不得存在预审。对保留的23项预审，市规划局、市环保局、市质监局要将预审环节纳入大厅，明确时限，纳入审批流程和电子监察。

    六、有关措施

    1．各区政府和市城乡建设委（市两改办、危改办）、市国土资源房管局、市规划局等部门要进一步提高认识，主动对接沟通，按照新的优化流程图和时限开展工作。

    2．调整控制性详细规划的工作流程由市规划局牵头组织落实，土地入储、招拍挂工作流程由市国土资源房管局牵头组织落实，“两改”、危旧房改造项目前期征收整理流程由市城乡建委牵头组织落实。各相关部门要及时向社会公布工作流程和时限，方便企业办事，接受社会监督。

    崂山、黄岛、城阳三区对未纳入市级计划的“两改”项目，要参照本流程图，结合实际规范各自工作流程。

    3．依托“金宏网”开发市建设项目重点工作流程监督管理系统。分为调整控规、土地入储、土地招拍挂、“两改”项目和危旧房改造前期土地开发整理等模块，具备收发件登记、关键环节网上留痕、补齐补正和异常挂起等功能，确保各流程在网络流转、限时办结。

    4．各区及市政府各相关部门要各负其责、相互衔接，形成工作合力。市各有关部门要加强监督检查，推动工作顺利进行。工作落实情况纳入2013年全市优化经济发展环境考核。

    附件：1．调整控制性详细规划工作优化流程图

    2．企事业单位（含老城区搬迁企业）土地入储内部工作优化流程图

    3．土地招拍挂内部工作优化流程图

    4．“两改”、危旧房改造项目前期方案批复、土地征收入储、招拍挂阶段优化流程图

    5．保留“预审”的事项汇总表