近日，市政府办公厅印发《青岛市“十三五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2020年，“信用青岛”建设走在全国前列，为建成宜居幸福的现代化国际城市提供支撑。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，纳入市民 “一卡通”工程，实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。

    常住人口信用记录全覆盖

    《规划》提出，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域诚信建设。全面推进社会诚信建设，重点推进医疗卫生、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化、体育、旅游、知识产权、产品质量、环境保护、资源节约、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，创新社会治理和公共服务方式，依法建立信用信息红黑名单制度。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托自然人信用基础数据库和服务平台，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，纳入市民“一卡通”工程，实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。

    打通“信息孤岛”实现信息共享

    在各行业部门全面落实自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加快推进增量代码公开、存量代码转换和基础信息共享工作，推动落实重点领域实名制，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。以工商、税务、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品等为重点，建立完善行业信用记录和从业人员信用档案。进一步完善自然人、企业法人、非企业法人信用基础数据库，争取到2020年，建立完备的公共信用信息归集机制，实现各部门、各区（市）信用信息全覆盖。

    实现与国家、省信用信息平台的交换共享，探索建立跨区域公共信用信息交换与共享机制，打通“信息孤岛”。完善“信用青岛”网站，增加服务功能，完善社会化信用信息查询服务，依法依规逐步公布信用信息。

    “一处失信处处受限”

    建立联合惩戒制度，构建失信市场主体“一处失信，处处受限”的信用监管框架。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩制度，拓展联合惩戒和联合激励的覆盖范围。围绕法院执行、食品药品安全、知识产权、低碳环保、安全生产、产品质量、税收征缴等社会关注的重点领域，建立完善信用红黑名单制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用，对有轻微失信行为并已悔过改正的社会成员予以适当保护。

    建立完善失信记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守，对违规失信者按照情节轻重，实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。

    信用服务增加值突破2亿元

    扶持信用服务机构发展，支持信用产品创新，推动青岛社会信用体系可持续发展。力争到2020年，青岛各类信用服务机构达到30家，拥有3家以上在全国有影响力的信用服务机构，信用服务增加值突破2亿元。吸引国内外知名信用服务机构落户青岛。鼓励国内外资信评级机构在青岛设立区域总部，开展银行、证券公司、债券及上市公司的信用评级业务。提升从业队伍素质，重点引进具有金融、贸易、法律、管理、信息等复合知识结构的高端信用管理人才，到2020年信用服务机构从业人员达到1000人。

    鼓励信用服务机构设立首席信用监督官，完善内部控制机制。健全信用服务机构信用信息安全管理体制和应急处理机制，强化信用服务机构信息安全防护能力，加大技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。

    论文抄袭计入信用档案

    以信用信息公开、应用为抓手，加强政府采购、招标投标、工程建设、食品药品、旅游、口岸通关及电子商务等领域信用建设，完善信用分类监管和红黑名单制度。建立教育、科研领域相关人员信用档案，将教学、科研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为计入信用档案。健全社会保障信用数据库，加强社会保障信用信息的交换共享和更新，将社会救助对象及救助机构、住房保障对象及施工总承包单位、社保费征缴企业及个人、社会保险申领主体、定点医疗机构及定点零售药店等相关主体信用信息纳入诚信档案。

    社会信用体系建设目标

    按照《规划》，2017年，基本建立我市社会信用体系框架和运行机制，率先完成国家信用体系建设试点任务，成为全国第一批信用体系建设示范城市。信用法规制度和信用标准体系基本建立，市级公共信用信息平台运行良好，重点区域、行业信用应用初见成效，信用服务市场发展初见规模，部门和行业间联合惩戒机制初步形成，诚信文化氛围日渐浓厚，社会诚信意识普遍增强。

    到2020年，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。信用法规制度和标准规范体系健全完善，市公共信用信息平台功能齐备、服务更优，实现与全国、全省信用信息互联互通，信用服务业成为青岛现代服务业重要新兴产业，守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行，全社会诚信意识普遍增强，具有实用性、可操作性的青岛特色社会信用体系基本建成，“信用青岛”建设走在全国前列，为建成宜居幸福的现代化国际城市提供支撑。