青岛：建设最平安最稳定最和谐城市

建设最平安最稳定最和谐城市

青岛公众安全感和治安满意度分别为97．3％和97．4％

青岛日报／青岛观／青报网讯 平安是发展的基石。

全市上下特别是政法综治部门紧紧围绕“全国最平安、最稳定、最和谐城市”的目标，积极顺应人民群众日益增长的对公共安全、司法公正和权益保障的新期待，日趋加大平安创建力度，探索创新平安建设体制机制，奏响最平安最和谐的“交响乐章”，筑就了人民群众安居乐业的社会环境。

在创新中打造平安青岛建设“升级版”

陈呈章，是一位在市南区公安分局珠海路派出所工作多年的民警。在跟记者谈到这些年公安工作的巨大变化时，他感慨万千：16年前他从部队转业到公安派出所，当时，民警无任何技术装备，仅凭“一张嘴、两条腿、一小本”开展社区情况摸查和记录工作……而今，每名民警都配发了一部手持移动警务终端等八大件组成的“单警装备”以及办公电脑，社区民警还有了装备齐全的社区警务室；市公安局前不久又自主研发了基础信息管控平台；同时，辛家庄社区多年前只有几个视频监控探头，现在已增加到百余个，实现了街面、路口全覆盖。“跟多年前相比，可以说已经形成了信息采集智能化、治安防范网格化、人口管理动态化、便民服务常态化、化解矛盾多样化的社区警务模式，社区群众的安全感有了大幅度提升……”

这位基层优秀民警所言，可谓是平安青岛建设进程的一个缩影。

平安青岛建设是在社会治安综合治理实践中孕育、诞生和发展起来的。

让我们回眸这样一个个平安创建的重要节点——

1999年，青岛市在社会治安综合治理工作中提出“打造全国最安全城市”的目标。

2003年10月28日，青岛市委召开有关会议，首次提出“平安青岛”的战略决策。

2004年1月，市委市政府印发关于创建“平安青岛”的意见，标志着“平安青岛”建设正式全面实施，其中，提出了“人民群众对社会治安满意率始终保持在95％以上，创建全国最安全、最稳定、最和谐城市”的明确目标。

特别是党的十八大明确提出深化平安建设以来，青岛市于2012年把平安建设、法治建设、队伍建设纳入全市经济社会发展总体规划，这“三大建设”走在全国同类城市前列，

2015年，青岛市委市政府出台有关意见，要求加快构筑地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的立体化社会治安防控体系，努力打造平安青岛建设“升级版”。

去年初，青岛在全国率先推行治安保险全域统筹，由政府出资为市民购买保险。

今年以来，我市深入开展“百千万”强基护安行动，深入推进扫黑除恶专项斗争；全市政法机关近日又启动“三大法治护航任务”，围绕服务保障新旧动能转换、军民融合发展和乡村振兴“三大战略”实施，落实35条具体举措。

平安青岛建设，就是在探索创新的扎实前行中，在诸多方面走在了全省、全国前列。青岛，由此也相续收获了“全国社会治安综合治理先进市”、首批“全国法治城市创建先进市”等国家级荣誉。

在“打防结合”中提升公众安全感和满意度

一个城市平安不平安，要“群众说了算”。

据最新统计显示，今年上半年，我市公众安全感和治安满意度分别为97．3％和97．4％。这是青岛人民群众安全感持续提升的一个写照。

这些年来，青岛将完善立体化社会治安防控体系作为深化平安建设的重中之重，坚持打防并举，在全市布设了严打犯罪、社会治安防控、重点隐患整治、公共安全监管多道“安全线”。实施多警种协调联动、多手段综合运用，及时有效打击盗抢骗等多发性犯罪；不间断整治治安混乱地区和突出治安问题，不间断地开展“食安青岛”、道路交通、消防、安全生产等专项整治活动，全天候、全方位维护城市公共安全。在今年的上合峰会等重大安保任务中，也凸现了平安青岛建设所积累的“打防结合”特色优势。

据统计，去年以来全市严打整治取得突出战果，一年来命案实现全破，缉毒破案战果位居全省前列，全市刑事案件总量、严重暴力案件和“两抢”案件都有下降。今年扫黑除恶专项斗争开展以来，全市判决黑社会性质组织案件1件，在侦涉黑组织案件5件，刑拘涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人1185人。

基础不牢，地动山摇。

我市在严打各类犯罪的同时，推进基层平安创建也形成了具有青岛特色的经验作法。全市组织开展了平安区（市）、平安街道（镇）、平安社区（村）、平安家庭等基层创安活动；逐步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，目前，全市共有人民调解组织7377家，建立行业性、专业性调解组织165个，每年调处矛盾纠纷近3万件。

作为基层创安的又一力举，我市将全市12752个城乡社区村划分综治基础网格26598个，配备网格协管员57764名等；并通过政府购买服务、提供公益性岗位、举报奖励等办法，广泛发动社会力量和广大人民群众积极参与平安青岛建设，目前“平安志愿者”队伍达6万余人。由此，逐步形成了平安青岛建设人人参与、平安青岛建设成果人人共享的全方位平安创建格局。

“从打击整治向立体防控转变、从末端处置向源头预防转变、从政府管理向多元共治转变，社会治理的理念思路、体制机制、方法手段更加科学，平安青岛建设不断达到新高度。”说到这些年平安青岛建设的变化，市委政法委综合处处长齐元星结合20年的政法工作经历如此概括。

在“法的轨道”上扎实前行

法治，是推进平安建设的根本保障。平安青岛与法治青岛建设，有机相融。

党的十八大以来，青岛的政法综治战线注重以法治思维和法治方式推进平安建设。我市先后出台流动人口服务管理、残疾人权益保障、法律援助以及见义勇为抚恤专项资金管理使用、物业管理小区公共区域安全管理防范等地方性法规或规范性制度；去年以来还实施了《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制意见。促进了平安青岛建设规范展开，推进依法治理工作向涉及社会公平、民生以及社会安全稳定等社会管理和公共服务领域延伸，推动形成办事依法、管理靠法、遇事找法、处处用法的依法治理体系。

“这些年，青岛的市民群众和社会各界的法律意识越来越强了，律师在经济、社会和群众生活中介入的领域也越来越广。全市律师队伍从80年代初的百余人，发展到了现在的4400余人。现今人们遇纠纷就找律师咨询，可以说已成为习惯。从中明显可见，全社会的法治氛围越来越浓厚，有效促进了城市的平安稳定。”山东诚功律师事务所合伙人赵发香律师谈到。

目前，我市建立了法治社区（村居）、法治镇（街道）、法治区（市）、法治青岛“四级联创”工作模式，最大限度将法治创建体系的目标要求向基层拓展和延伸。10个区（市）已均获全国、全省法治创建先进区（市）称号，117个村（社区）被评为全国、全省民主法治村（社区）。

政法机关在平安青岛、法治青岛建设中承担着主力军的重要作用。我市在全省率先出台了《关于发挥政法机关职能作用，深入推进法治青岛建设的意见》，从深化思想认识、明确主体责任、健全基本措施、强化法治保障4个方面入手，组织政法部门积极投身法治建设实践。同时，我市紧紧抓住影响执法公正和制约执法能力的关键环节，依法细化和量化执法标准，加强执法司法信息化建设，并通过警务公开、检务公开、院务公开和狱（所）务公开，最大限度地确保执法权、司法权在阳光下运行，让群众从源头多渠道进行监督。

让青岛广大市民群众在“衣、食、住、行”中处处感受到法治的力量，时时享受到平安稳定和谐。这是平安青岛建设已经带来的诸多平安美景，这也必将是平安青岛建设永续的目标任务。

（记者 戴谦）