“学深圳赶深圳”⑦ 深圳前海：“特区中的特区”

▲2019年3月26日青岛日报1版截图

自由贸易试验区、深港合作区、“一带一路”支点，三大国家战略叠加；在推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用——

深圳前海：“特区中的特区”

（青报全媒体联合报道组）

15平方公里的“弹丸之地”吸引了全球的目光。

这就是深圳前海。

珠江在这里入海。这一区域与打响改革开放“开山炮”的蛇口仅一山之隔，对深圳未来的发展举足轻重。

滩涂上崛起的全新城区

初春的深圳，气候温润宜人。3月19日，我们来到前海，近距离感知“深圳未来”的强劲脉动——

一组花海景观之中，“潮头”两个大字卓然而立，仿佛在告诉人们这里在改革开放浪潮中的独特地位；以前湾一路和梦海大道为骨架的“十字形”市政道路景观廊道高低错落，沿途港资企业的标志接踵闯入眼帘；远处，一批建成和在建的高楼气势磅礴……

▲从前海新区远眺。（徐斌 摄）

看到眼前的景象，很难想象就在9年前，这里还是一片滩涂。

2010年8月26日，在深圳经济特区建立30周年之际，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，在这个特殊日子获得批复，昭示的意义不言而喻。

2015年4月27日，作为中国（广东）自由贸易试验区的一部分，深圳前海蛇口自贸片区挂牌成立。

今年初发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》在第十章“共建粤港澳合作发展平台”中，用一个专节来阐述前海在粤港澳大湾区建设中的定位、作用和要求，提出“优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能”。

前海被赋予一系列新使命：自由贸易试验区、深港合作区、“一带一路”支点，三大国家战略叠加；在推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用……

一路走来，紧紧围绕“打造最浓缩最精华的核心引擎”，作为“特区中的特区”“窗口中的窗口”，前海正飞速“蝶变”，步入“爆炸式增长”阶段，成为国内发展速度最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一。

制度创新带来的前海速度

9年来前海大胆试、大胆闯、自主改，曾经的滩涂彻底改头换面。15平方公里的土地，从2013年允许企业注册时增加值只有49．9亿元，增加到2018年的2000多亿元，6年增长40多倍，每平方公里产出133亿元，再次让世人见识了改革开放的深圳速度。

这份惊人的能量，得益于深圳人在制度创新、产业聚集、城市新中心建设等方面探索出的“前海模式”。其中，制度创新是最大的亮点。

▲前海石。（徐斌 摄）

深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海合作区党工委书记田夫说：“前海坚持以制度创新为核心，对照国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改。”

创新首先从顶层设计做起，前海的政府治理手段就“不按套路出牌”。按照精简高效、机制灵活的原则，前海管理局与招商局集团共同组建了合资公司，建立起以法定机构为主导的市场化政府治理新格局，即“政府职能＋前海法定机构＋蛇口企业机构”。

创新就要突破束缚发展的藩篱，一批先行先试的制度创新从这里走向全国。

“多证合一，现在在全国都很常见，实际上它是从前海走向全国的。”前海e站通服务中心处长助理张蕾说，2014年12月1日，前海率先推出营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”，比国家层面推出“多证合一、一照一码”工作早了一年。

除此之外，前海在国内首创跨境金融政策体系、首创法定机构区域治理模式、首创“五位一体”的廉政监督体系、首创庭前会议制度、首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度；在国内率先推出贸易便利化政策；率先利用大数据构建社会信用体系，对区内数万家企业完成信用查询和“企业画像”。

2018年，前海共推出制度创新成果95项，累计推出414项。其中，28项被复制推广到全国，62项被广东省复制推广，79项被全市复制推广。广东自贸区三周年制度创新30个最佳案例中前海有18个入选，第三批48项改革创新经验已向全市复制推广。

投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等七大板块的“前海模式”被视为制度创新的“核心引擎”。

“平均每3天推出一项制度创新，每天有50家企业开业，每天企业产生的增加值达到6亿元、税收1亿元。这就是前海速度，前海质量。”田夫说。

▲前海展示厅外景。（徐斌 摄）

制度创新带来的改变，让前海吸引了全国的目光。3月19日上午9点15分，当记者来到集中展示前海发展成果的重要窗口——前海展厅时，已有5个参观团在门口等候。前海蛇口自贸片区管委会传播中心主任焦伟对记者说：“去年，展厅共接待2000多个团、5万多人次，平均每天六七个团。”

大湾区时代的前海作为

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，使扩大深港合作背景下的前海，地位更加凸显。

前海紧临香港国际机场和深圳机场，按照规划，不久后，从前海出发，两大机场都可在10分钟内抵达，到香港中环也只需半小时。得天独厚的区位优势，恰如前海作为开放“桥头堡”在地理意义上的诠释。

依托香港、服务内地、面向世界。深港合作是前海的核心任务。通过这一平台，可以看出前海如何一步步将“把开放的格局提得更高，把开放的大门敞得更开”。

围绕服务香港，前海做足文章。

在这里，坐落着一片由八栋黑白建筑组成的区域，简洁、现代、造型独特，如从空中俯瞰，会拼成一个繁体的“梦”字。它就是前海深港青年梦工场，一个由前海管理局、深圳青联和香港青协三方发起成立，服务深港及世界青年实现创新创业梦想的国际化服务平台。

▲前海深港青年梦工厂。（徐斌 摄）

“在前海注册外商独资企业，只需一周左右，这比内地一些城市快太多了。”25岁的谭金庆是香港一家公司的投资经理，在前海投资了10多家科创公司。他说，不仅有场租减免，而且还有政策优惠，符合条件的企业，企业所得税仅按15％税率征收，境外的创业团队个人所得税也是按照这个税率执行。

“这里的营商环境堪比香港！”采访临近结束时，谭金庆对记者说。

以香港为目标，税收政策最优惠、企业开办最快捷、贸易通关最便利，是前海的追求。以通关为例，深圳海关在前海创新采用深港跨境陆空联运的通关模式，货物在前海组货，在香港机场启运，全程可控可预期，可以为企业节约三分之一的时间成本和六成以上的物流成本，让企业体会到满满的获得感。

在立法先行的思路下，前海出台了“一条例两办法”（前海合作区条例、前海管理局暂行办法和前海湾保税港区暂行办法），构建了前海法制建设基本框架。

除了最高法“一中心两基地”落户前海外，为适应该区域港企众多的要求，前海蛇口片区首创庭前会议制度与港籍陪审员制度，汇聚了26家律师事务所及分所，其中全国11家粤港澳联营律师事务所中有7家落户前海；此外，还推动了《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地，组建了全国唯一的自贸区仲裁联盟。

2018年6月，中山大学自贸区综合研究院评估显示，前海蛇口自贸片区制度创新指数位居全国第一，政府职能转变和法治环境两项指数获全国第一。

“从2014年创立至今，已累计孵化创业团队356个，其中港澳团队176个，超半数项目成功拿到了融资。”梦工场事业部的何婷婷说。

▲前海E站通服务中心。（徐斌 摄）

最新统计数据显示，前海累计注册港资企业已达10800家、注册资本突破1万亿元。另外，截至2018年底，共有41个来自“一带一路”沿线的国家在前海蛇口自贸片区投资设立365家企业；前海企业累计在“一带一路”沿线16个国家设立企业42家，协议投资额12．13亿美元。

前海，已成功吸引了世界的目光。

珠江浩浩荡荡，南海波翻浪涌。一个有关春天的新故事正在这里续写，一个世界级的新城市中心雏形渐显……

（执笔：刘汉锋）