城阳：倾力打造社会救助六度模式 兜紧民生底线

“蓝马甲”为困难群众帮办救助申请。

打造全民健康“方舟”，为群众构建多重保障

青岛新闻网6月18日讯（记者 任俊峰 通讯员 张晓武 石少坤）为全体70万常住人口购买政府救助责任保险，包含自然灾害救助责任险、火灾爆炸救助责任险等10个险种的商业保险，在全省率先出台《支出型困难家庭救助办法》填补救助政策空白，创新建立困难家庭医疗兜底救助制度，低保家庭政策范围内的医疗费用实现了全额救助……作为青岛市被民政部批准的唯一国家级社会救助改革试点区，城阳区在健全社会保障兜底机制、完善最低生活保障制度等方面不断持续释放民生红利，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为群众构建多重保障，倾力打造全民健康“方舟”，城阳区倾力打造的“社会救助六度模式”成功入选民政部2018年度社会救助领域优秀创新实践案例提名。

近年来，城阳区坚持把制度创新作为保障和改善民生的关键所在，聚焦社会热点、民生痛点，统筹各类救助资源，引导多元主体参与，扩广度、提精度、增密度、加力度、转态度、升温度，着力构建起全面覆盖、大统筹、精准化的社会救助新模式，困难群体的获得感、幸福感和归属感不断增强，民生底线越兜越紧、越兜越牢、越兜越实。

扩大救助广度，彰显民生责任担当

城阳区全面落实以人民为中心的发展思路，始终把每一名群众的安危冷暖时刻放在心上，突出政策创新，坚持应救尽救，不断扩大社会救助覆盖面，真正把党和政府的温暖送到千家万户。

城阳区扩大最低生活保障范围，出台了《城阳区最低生活保障实施办法》，凡是在城阳区稳定就业的外来转移人口家庭，有固定住所且家庭成员均在城阳区连续缴纳社会保险满3年的，都可在城阳区申请最低生活保障。目前，全区有12名“新市民”得到了最低生活保障的实惠；扩大临时救助医疗救助范围，出台了《城阳区城乡居民临时救助实施办法》，凡是在城阳区办理居住证满1年、就业或创业并缴纳社会保险或纳税满1年、具有合法固定住所的外来务工人员和外来在校大学生，均可申请临时救助和医疗救助；将“支出型”困难家庭纳入低保保障范围，出台了《城阳区支出型困难家庭救助办法》，建立了“支出型”困难家庭认定办法，通过“收支两条线”进行综合衡量，将居民家庭所必需的医疗、教育、房租等合理的刚性支出纳入贫困评估范围，将符合条件的纳入低保保障范围，同等享受低保家庭各类社会救助政策。目前，已有21户困难家庭享受政策，切实缓解了“支出型”困难家庭的实际困难，破解了因“悬崖效应”引起的“事实贫困”“相对贫困”问题。

青岛民政事业改革创新试验区签约仪式。

提高救助精度，实现救助资源集约化使用

城阳区严格贯彻精准扶贫、精准脱贫要求，坚持问题导向，创新四项机制，加快实现各类救助资源的有效衔接，确保各类救助资金精准使用。

建立大救助信息平合，推进救助资金精准分配。建立了覆盖全区18个部门、6个街道的救助信息平合，各类信息实现充分共享，平合启用以来，已实施救助8万余人次，发放救助金2亿余元，有效避免了重复救助，促进了救助资金的合理、精准分配；建立“一门受理、协同办理”机制，推进救助政策精准解读。目前6个街道累计共为6000余名困难居民提供1．5万次咨询服务。建立居民家庭经济状况核对系统，推进救助对象精准认定。不断拓展核对数据源的广度和深度，实现了民政、人社、税务、教体、残联、公积金等20余个部门和各家银行的信息联网，有效实现了各类救助信息的全方位立体核对。据统计，城阳区每年核对困难家庭5000余户、1万余人，做到了救助对象的精准认定、精准救助。建立困难群体主动发现机制，推进救助对象精准识别。每个社区确定3－4名社会救助代办员（信息员），主动深入群众家中寻访探察，及时将社区困难群体的情况第一时间传递到街道，切实做到了早发现、早介入、早救助，机制建立以来已主动发现、主动救助困难群众800余户。

增强网络密度，全方位织密织牢民生保障网

针对民生工作面广量大，具有稳定性、连续性、累积性等特点，城阳区始终坚持“群众想什么、我们就干什么”，精心做好各项民生工作，确保既尽力而为又量力而行，不断织密织牢民生保障网。推进“学有优教”行动。实施困难家庭子女从学前教育到高等教育资助全覆盖，确保每个学生都能享有公平优质的教育，2018年共为4524名困难家庭学生发放补助金443万元。建立控辍保学动态监测机制，不让一个困难家庭儿童失学。引导社会力量参与，为困难家庭学生提供“爱心午餐”，目前已为201名学生补助午餐费用30万元。推进“病有良医”行动。落实基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助等政策，对困难家庭就医进行住院、门诊、参保缴费及长期医疗护理救助等医疗费用全部实现了“一站式”即时救助。2018年，建立了低保家庭（含特困供养人员和孤儿）医疗兜底救助制度，对25个病种中医保不报销的19种特药及部分特材等纳入救助范围，低保家庭政策范围内的费用实现了100％救助，截至目前已救助23人、补助资金7万元。推进“劳有宜业”行动。建立起政府培训、市场就业、公益性岗位就业等立体式就业帮扶机制，保证帮扶对象“劳有宜业”。针对法定年龄内有就业能力但未就业的帮扶对象，区财政每年拨付专项资金40万元，每年举办一次政府补贴培训，确保每人掌握一门实用技能。多渠道开发公益性岗位，对家庭生活特别困难、难以通过市场就业的帮扶对象，开发公益性岗位托底安置，每年帮助300余名困难家庭人员实现就业，部分家庭脱贫致富。推进“民有善保”行动。落实全民参保计划。大力推进医养结合，完善长期护理保险制度，城阳区社会福利中心在青岛率先设立“失智专区”，解除了家属后顾之忧，实现了失智困难老人“老有所养”。大力推进公租租赁住房建设，全区100余户低保家庭住进新房。推进“弱有力助”行动。在扎实推进困难群众同步奔小康行动、“一户一策、精准帮扶”等行动基础上，依托城阳区慈善会和慈善公益组织联合会，发挥社会力量的专业优势和机制灵活的特点，区财政专门设立100万元政府引导资金，引导企业、社会组织开展一系列关爱弱势群体活动，推动资源动员社会化、资源配置精准化，目前已帮扶困难人员2万余人次，有效回应了困难群体的多样化需求。

“百通岗”为群众更“高效、便捷、快速”的服务。

加大救助力度，保证困难群众共享改革发展红利

城阳区坚持共建共享，建立财政投入长效机制，每年将七成以上财力投入民生领域建设，补短板、强弱项，确保民生保障始终同经济发展阶段相匹配，改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

低保实现城乡统筹。自2011年开始，建立了低保标准自然增长机制，其中2017年开始实现低保标准城乡统一、每人每月达到660元。低保金投入逐年增长，年均保障2500户、5000人。加大临时救助力度。逐步提高救助标准，每人每次最高可救助10000元，每年原则上可救助20000元，特殊情况实行一事一次，可救助20000元以上。近年来年均救助达900余人次，年均支出达500万元。创新医疗救助制度。创新建立了困难家庭医疗兜底救助制度，低保家庭政策范围内的医疗费用实现了全额救助，个人实现“零负担”，低保边缘家庭可救助到个人自负费用的85％以上，中低收入家庭3万元以上的部分可救助到80％以上。近年来，年均救助达4500人，年均支出达1000余万元。提升特困人员供养标准。城乡特困人员基本生活标准提高到每人月990元，城市不能自理的特困人员照料护理标准提高到每人每月1200元，农村不能自理的特困人员照料护理标准提高到每人每月900元，惠及全区260名特困供养员。

转变服务态度，提高行政服务效能

习近平总书记指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当做我们的大事，从人民群众最关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。城阳区坚持民生是最大的政治，从转变政务服务态度入手，优化提升服务流程，让群众切实感受到党和政府的温暖。实行“救助办理首问负责制”。推进“救助政策一次性告知制度”，实行“救助事项一次办好”服务机制，基本实现群众办事“零跑腿”。

提升民生温度，困难群众的获得感幸福感不断增强

民生无小事，枝叶总关情。城阳区坚持以“阳光城阳”建设为抓手，不断完善救助体制机制，全方位为困难群众排忧解难，社会救助的力度、精度、深度、广度和温度不断提升。建立机关干部联户帮扶制度、定期走访慰问制度、困难家庭跟踪制度等多项社会帮扶制度，发动全区各界广泛开展走访慰问和联户帮扶困难群体活动，从政府到企业，从街道到社区，从社会组织到个人齐行动，多渠道、多形式为困难群体提供物质帮助、精神关爱、服务救助、法律援助、健康救助等多种帮扶，建立起全方位的救助网络，营造了浓厚的救助互助氛围，弘扬了社会正能量。据统计，全区各界每年投入2000余万元，走访帮扶各类困难家庭6000余户，为困难家庭送去党、政府和社会各界的温暖，困难群体的归属感、幸福感和获得感不断增强。