权威发布！青岛市乡村振兴攻势作战方案

2019-08-06 07:12 作者：王乐双来源：青岛日报　

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青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019—2022年）

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次全会要求，组织实施好乡村振兴攻势，开创乡村振兴新局面，制定如下作战方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持城乡融合发展，聚焦乡村振兴的重点难点痛点堵点，高点站位、对标先进，攻坚克难、奋勇争先，坚决打赢乡村振兴攻势六场攻坚战，走好产业富农之路、人才助农之路、文化兴农之路、生态惠农之路、组织强农之路，推动青岛乡村振兴率先走在前列，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献青岛力量。

经过四年攻坚，乡村振兴攻势取得突破性进展，城乡融合发展体制机制初步建立，土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制基本形成，都市现代农业发展水平进入全国大中城市第一方阵，全市40％以上的村庄建成美丽乡村。

二、攻坚计划和任务

（一）乡村产业转型升级攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化为引领的都市现代农业实现新突破，现代农业适度规模经营率达到75％，过亿元农业产业化龙头企业达到120家，建设20个田园综合体，主要农作物耕种收综合机械化率达到90％，现代农业社会化服务组织达到3000家，地产农产品（畜产品、水产品）合格率达到98％以上，创建50个省级以上知名农产品品牌。

2．攻坚任务

（1）提升土地规模化。①开展镇村整建制土地规模化经营，搭建土地流转服务平台，推广“公司＋合作社＋村集体＋农户”模式。②建设300万亩高效粮食生产功能区，加快推进高标准农田建设。③推进100万亩特色农业优势区建设，建设大沽河沿岸50万亩绿色蔬菜生产基地、北部山区30万亩优质果品生产基地、滨海一线和大小珠山20万亩优质果茶花卉生产基地。④建设高端生态畜牧业发展区，发展蜜蜂等特色养殖，畜禽规模化养殖达到90％。⑤建设现代海洋渔业发展区，大力发展离岸深水网箱养殖、规模化海底造礁和立体生态养殖，发展壮大远洋渔业。⑥创新支持现代农业园区建设机制，新建现代农业园区150个、现代化国家级海洋牧场5个。⑦创建农业“新六产”综合示范区，推进田园综合体建设，促进“农业＋”旅游、文化、创意、康养等融合发展。

（2）提升组织企业化。①实施农业全产业链提升工程，做优农副食品加工千亿级产业链，做强粮食、油料、果蔬、饲料、生猪、禽类、水产品等7条百亿级产业链，做大葡萄、蓝莓、茶叶等15条十亿级特色农业产业链。②实施农业龙头企业“强壮工程”，市级及以上龙头企业达到320家。③实施新型农业经营主体提升工程，每年培育100家市级示范合作社、100家示范家庭农场。

（3）提升技术现代化。①积极引进农业科研院所，争创国家级农业科创中心。②加快建设青岛国际种都核心区，支持蔬菜、果树、畜禽等优势品种科创中心建设，引进培育一批“育繁推”一体化种业企业。③实施农业科技入户工程，统筹推进种养结合，主推水肥一体化、畜禽粪污资源化利用等十大关键集成技术，建设节水农业100万亩。④创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，提升蔬菜、果茶等经济作物综合机械化水平。⑤推进省级智慧农业示范区建设，推广农业农村大数据应用，培育100个农业物联网应用示范园区。

（4）提升服务专业化。①制定促进小农户和现代农业发展有机衔接的措施。②开展政府购买农业社会化服务机制创新试点，探索多种形式的农业社会化服务。③培育农业社会化服务组织，推广“全程机械化＋综合农事”、生产供销信用“三位一体”服务新模式。

（5）提升经营市场化。①推进中国供销·青岛平度农产品物流园、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等建设，构建“中心市场＋专业市场＋田头市场”农产品流通网络。②加快“互联网＋现代农业”发展，实施农村电商示范镇村创建工程，开展信息进村入户行动，实现村级益农信息社全覆盖。③实施质量品牌提升工程，完善农产品原产地可追溯制度和认证标识制度，落实农产品产地准出和食用农产品合格证管理制度。加大农产品品牌宣传推介力度，打造“青岛农品”区域公用品牌集群。④实施农产品出口促进行动，深化“一带一路”农业对外合作。

（二）深化拓展“莱西经验”暨基层党组织振兴攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，农村基层党组织政治功能和组织力全面增强，形成以新型社区为中心的村庄新布局，乡村治理体系进一步完善，培育基层党建示范镇（街道）20个、基层党建示范农村社区60个、基层党建示范村120个；村集体经济收入全部达到5万元以上。

2．攻坚任务

（1）全面构建区域化农村党组织工作新格局。①优化农村基层党组织体系，建强镇（街道）党（工）委，强化镇（街道）乡村振兴主体责任；建强农村社区党委，加强农村社区党委标准化建设，构建“镇党委—农村社区党委—村党组织—网格党支部（小组）—党员中心户”的组织链条。②实施思想武装、村党组织带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设、党员队伍建设、基层党建工作示范引领、基层组织服务等六大质量提升工程，开展软弱涣散村党组织集中整顿行动，建立村干部“小微权力”清单。③健全区（市）党委“抓乡促村”责任制；健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制；健全从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的常态化机制。④开展头雁培育行动，从本村政治觉悟高、有本事的“能人”中培养一批带头人；从涉农区（市）、镇（街道）机关干部和退休干部中选派一批带头人；从退役军人、农民工、回乡创业人员中选拔一批带头人。⑤开展行政村规模调整优化试点，依法推动“多村一社区”体制改革，稳妥有序推进组织融合、服务融合、产业融合、居住融合、经济融合、文化融合，农村社区党群服务中心覆盖率达到100％。

（2）完善党组织领导的乡村治理体系。①健全党组织领导的自治机制，完善村民自治章程、村规民约，落实“四议两公开”制度，建立健全村务监督委员会。②健全党组织领导的法治机制，健全矛盾纠纷调处化解机制，落实“一村一法律顾问”，推进网格化服务管理体系。③健全党组织领导的德治机制，完善乡村信用体系，发挥道德模范引领作用。④创建乡村治理示范镇、示范村。

（3）实施村级集体经济壮大工程。①每年重点支持150个村增加集体收入。②推广“三资”“四制”发展模式，推行“飞地”投资或入股产业园建设模式，促进村集体增收，支持多村联合或镇（街道）村抱团发展集体经济。③全面建立村级集体经济组织，支持村级集体经济组织领办土地股份合作社。④建立部门、企业对口帮扶机制，增加村级集体经济收入。

（4）加快推进城乡公共服务均等化。①完善城乡统一的义务教育经费保障机制，改善农村义务教育学校办学条件，开展普惠性幼儿园建设。②实施健康乡村工程，加强基层医疗卫生机构标准化建设，涉农区（市）人民医院达到三级医院水平。③实施养老服务进村工程，建设农村区域性养老服务中心，建立城乡居民基本养老待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。④完善城乡统筹的最低生活保障制度，逐步缩小城乡差别。

（三）乡村生态宜居攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，农村生态宜居环境显著改善，农村基础设施水平明显提升，创建100个省级美丽乡村示范村，村庄规划实现应编尽编，垃圾分类收集覆盖率达到100％，生活污水处理率达到55％以上，畜禽粪污综合利用率达到86％以上。

2．攻坚任务

（1）提升农村规划和基础设施水平。①统筹城乡国土空间布局，编制多规合一的实用性村庄规划，优化乡村生产生活生态空间。②突破平度市、莱西市乡村振兴交通设施瓶颈，加快推进潍莱铁路、新机场高速工程、济青高速改扩建工程等重点项目建设，深入推进“四好农村路”建设，全市实施农村公路新改建和养护工程860公里。

（2）加快推进农村人居环境整治三年行动。①推进乡村基础设施扩面提档，基本完成村庄道路“户户通”，推进城乡供水同网、同源、同质，完成新一轮农村电网改造提升工程。②编制农村生活污水治理专项规划，统筹城乡污水处理基础设施建设，构建城乡污水共治体系。③健全城乡环卫一体化垃圾收运处理长效运行机制，推进垃圾分类和资源化利用。④建立完善厕所维修、粪渣粪液清运和利用处理机制。⑤开展“洁净乡村”行动，创建卫生城镇和森林乡镇、森林村居。

（3）提升美丽乡村品质。①每年创建10个农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标提升村。②坚持片区化规划、标准化建设、生态化提升、景区化发展，建设10条美丽乡村精品线。③推进美丽村居、美丽庭院建设。④建立健全政府支持、市场化运作与村民自治相结合的村庄管护长效机制。

（4）加强农业面源污染防治。①规模化养殖场全部配建畜禽粪污处理设施并正常运转，工厂化水产养殖（育苗）和池塘养殖主产区实现尾水达标排放。②实施化肥农药减量增效工程，严格落实高毒农药定点经营和实名购买制度，推广专业化统防统治、有机肥替代化肥。③开展农田残留地膜回收和可降解地膜试验，完善农药包装废弃物回收和集中处理体系。④推进农作物秸秆、蔬菜尾菜无害化处理和资源化利用。

（四）乡村人才集聚攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，构建起城镇各类人才“到乡村去”的激励机制，农村实用人才达到25万人、新型职业农民达到10万人。

2．攻坚任务

（1）壮大新型职业农民队伍。①完善职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡村人才定向培养等制度。②实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划。③实施农村实用人才培养工程，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等乡土人才。

（2）壮大乡村专业人才队伍。①建立“政产学研推用”六位一体的农技推广机制，支持乡村特色企业开展技能培训，鼓励乡村技能人才参加技能领军人才评选。②健全城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务基层机制。③加大农业科技领军人才引进培养力度，完善科技特派员制度。

（3）壮大农村创新创业人才队伍。①制定城市专业人才、高校毕业生、公职人员多种形式参与乡村振兴的政策。②实施“三乡工程”，支持人才下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡。③搭建农村“双创”平台，建成国家级“星创天地”35个。④推进巾帼乡村人才培育集聚行动，实施“村村都有好青年”选培计划。

（五）乡村文化兴盛攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，乡村社会文明程度显著提高，新时代文明实践活动覆盖率达到100％，县级及以上文明村镇达标率达到80％以上。

2．攻坚任务

（1）培育农村新时代新风尚。①推进新时代文明实践中心建设，拓展新时代文明实践分中心、站（所）覆盖面。②深化文明村镇创建工作，开展文明村镇、文明家庭、最美家庭等评选活动。③深入推进移风易俗，健全农村红白理事会、道德评议会等群众自治组织，深化农村殡葬改革。

（2）建好农村公共文化阵地。①开展村镇文体设施标准化创建，建设网上图书馆、网上文化馆、网上博物馆，完成基层综合性文化服务中心建设提升任务。②实施文化惠民工程，全市农村年均组织文化活动突破5万场次。③创建乡村文化发展示范基地，将乡村文化创意产业纳入全市文创产业“百亿信贷计划”。④开展安全文化教育进乡村，提升农村居民综合安全意识。

（3）弘扬农村优秀传统文化。①实施“乡村记忆”工程，建成10个“乡村记忆”村落、20个“乡村记忆”博物馆。②传承发展乡村优秀传统文化，保护农耕文化遗产，推进县及县以下历史文化展示工程，深入挖掘红色文化资源。③传承发展非物质文化遗产，创建非物质文化遗产数据库，市级非遗代表性项目达到190项。

（六）农村改革创新攻坚战

1．攻坚目标

到2022年，全面完成农村集体产权制度改革任务，农村承包地、宅基地“三权分置”改革实现新突破，农村土地经营权抵押贷款总额突破20亿元，农村集体资产产权交易突破30亿元。

2．攻坚任务

（1）深化农村土地制度改革。①开展土地资源整理和农村闲散土地综合整治。②完善农村承包地“三权分置”办法，提高土地经营权抵押贷款规模和质量。③稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革试点。④探索乡村产业发展“点供”用地，年度新增建设用地计划指标明确一定比例用于支持乡村振兴。

（2）深化农村集体产权制度改革。①健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，开展集体资产股权质押贷款和农村“政经分离”试点。②健全完善农村产权交易市场体系和交易规则，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。

（3）深化农村金融支农制度改革。①制定工商资本、社会资本投资农业农村的激励政策。②推进农业政策性保险扩面、增品、提标，开展农产品价格指数保险，探索“保险＋期货”业务模式。③稳步推进农民专业合作社信用互助业务试点，稳妥发展村镇银行、小额贷款公司。④探索“政银担”合作机制，推动厂房、生产订单、农业保单等质押业务，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。

三、保障措施

（一）强化责任落实。落实“五级书记”抓乡村振兴责任制。成立市领导同志担任指挥长、副指挥长和队长的乡村振兴攻势指挥部及攻坚队，具体组织实施作战攻坚任务。对区（市）、镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略开展实绩考核。落实“四个优先”要求，加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。

（二）强化投入保障。持续增加公共财政“三农”投入。深入推进农业补贴制度改革。完善涉农资金整合政策，统一集中管理、统筹安排使用。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。

（三）强化项目支撑。加大“双招双引”力度，举全市之力把重大工业项目向平度市、莱西市摆放。建立市级乡村振兴重大项目库，定期向社会发布，细化在建、新开工、储备三张项目清单，倒排工期，挂图作战，加快项目落实落地。

（四）强化督导考核。将乡村振兴攻势关键指标纳入全市综合考核。综合运用实地督察、暗访调查、第三方评估等方式，狠抓工作落实。建立重大决策专家咨询机制。建立乡村振兴典型发现、培育、总结、完善、推广等工作机制，推进乡村振兴标准建设，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。

附：

乡村振兴攻势指挥部及攻坚队成员名单

由市委副书记牛俊宪同志担任乡村振兴攻势指挥长，副市长朱培吉同志担任副指挥长；指挥部下设六个攻坚队，分别负责六场攻坚战工作。

一、乡村产业转型升级攻坚队和农村改革创新攻坚队

队长：薛庆国市委常委、副市长

朱培吉副市长

牵头单位：市农业农村局