城阳探索“共建共治共享”社区治理模式

社区虽小，却连着千家万户。“中国之治”的庞大体系中，社区治理是“最后一公里”。通过共建共治共享打造温情脉脉的“熟人社区”，是基层善治的题中应有之义。

青岛市城阳区流亭街道，地处城乡接合地带，尤其是白沙湾社区，拥有全国最大的保障房安置片区，聚集了上万户、3.5万余名居民。他们来自18个省份，大多数素昧平生，形成了一个地地道道的“陌生人社会”，对社区治理提出了极大考验。

记者近日实地采访发现，面对特殊的居民组成状况，今年以来，城阳区探索在该社区打破政府“包揽一切”的传统治理模式，引入企业、社会公益组织等多元主体的力量，与新时代文明实践紧密结合，走出了一条“党建引领、群团助力、区域联建、社会组织参与、公益力量投入”的社区治理道路。

党建引领，政府提升基本公共服务

来到白沙湾社区，天一·金色海湾、正商·蓝色海湾、房投·白沙上苑三个独立小区比邻而居，呈“品”字型分布，而处在几何中心位置的，是一处飘扬着五星红旗的白色建筑——白沙湾党群服务中心。这个占地6000平方米的公共场所，承载了政府公共服务职能的落地。

11月22日，记者走进党群服务中心，大厅里宽敞明亮，设有计生民政服务站、个体工商登记、食品经营许可、公共卫生许可等多个服务窗口。据工作人员介绍，白沙湾党群服务中心实行“一窗引导、一区受理、一体服务、一周午休”的工作运行模式，每天平均服务群众约100人次。同时，大厅内还设有休息等候区，摆放饮水机、图书、医药箱、纸笔等物品，方便办事群众取用。

政务服务打通最后“100米”，让居民享受到了实实在在的便利。“以前办个二胎准生证都得往七八公里外的街道跑，现在出了小区走几步到社区就能办，现场办不了的还有党员代办帮忙跑腿，很是方便！”家住白沙上苑小区的居民赵女士告诉记者。

除了政务服务窗口，白沙湾党群服务中心还在一楼大厅专门设置了“党员服务站”，推出“领航365”党建工作品牌，全年365天时时处处为居民提供专业咨询、代办帮办等精细化服务。

“如何把一盘散沙、互不关联的居民联系起来？白沙湾社区找到的突破口是抓党建。”城阳区流亭街道白沙湾片区管理处综合科负责人邴吉顺介绍说，作为成立刚满半年的年轻社区，白沙湾社区一开始就把党建引领作为社区发展的核心。社区深化“社区党组织-网格党支部-楼院党小组-党员中心户”的组织设置，将102名党员划分到3个支部、20多个党小组，设置83个党员中心户。这张党建大网，与综治、城管等各类网格“多网融合”，以开展新时代文明实践为主要形式，成为基层治理最有效抓手。

这张社区党建网格，还向外拓展边界，与区域内其它党组织互联互动。目前，白沙湾社区已与92038部队、白沙湾学校、青岛农业大学人文学院等单位和组织，建立起以“党建工作联抓、社区发展联促、社会治理联动、环境卫生联管、志愿队伍联建、文体活动联办”为主要内容的“六联共建”联席会，列明“资源、需求、服务”三张清单，通过签约共建、双向认领等形式，共同开展党建活动。

邴吉顺说，这棵区域化党建大树，现在已经开始开花结果：部队官兵走进学校，为青少年群体带去鲜活生动的思政课；青岛农业大学在白沙湾设立社会实践基地，学生们走进社区开展实践实习、志愿服务……

企业力量，让优质服务长久持续

企业是社会主义市场经济的主体,也是参与社会治理的重要力量。记者采访发现，在白沙湾社区的共建共治格局中，企业发挥了举足轻重的作用。

11月22日下午5点，记者来到紧邻白沙湾党群服务中心的“爱菀”助老餐厅，虽然还有半个小时才开餐，但已有不少人提前等候。辣炒鸡块6元一份，西红柿炒鸡蛋3.5元一份……荤素搭配、热气腾腾的饭菜，浓香四溢，价格亲民。如果是60岁以上的老人，不论户籍所在地，还可以凭身份证办理会员卡，享受5折优惠。截至目前，已有750多位老人成为“爱菀”餐厅的会员。

“一顿饭顶多花七八块钱，老人就能吃得好、吃得饱。”餐厅经理孙永超告诉记者，餐厅每天提供20多个菜品，且花样不断更换，每日用餐人数在夏季高达400人次，到冬天也有150人次左右，其中约有1/3为老人。

人气满满的“爱菀”餐厅，正是源自政企合作：白沙湾社区免费提供300多平方米的场地，当地民营企业青岛鑫复盛餐饮管理有限公司负责具体运营。据鑫复盛公司行政总监董永刚介绍，“爱菀”餐厅开业已近一年，目前每月营业收入平均在25万元左右，总体算下来虽然暂时略有亏损，但长期看来，这对企业来说仍是一笔划算的买卖：随着餐厅知名度和美誉度的不断提升，越来越多的老人和年轻人会前来就餐，而他们都是来自周边的稳定顾客群，预计明年就可以实现收支平衡。

“单靠政府的力量办助老食堂，人力、精力有限，创新少，品质差，很难持续下去。交给企业来办，效果就会不一样。”邴吉顺表示，像鑫复盛这样的餐饮企业，在原材料采购、营养搭配等方面更为专业，为了取得较好的经济效益，企业也会认真研究消费者口味，菜品花样有创新，质量也有保证，进而实现良性循环。

事实证明，对于企业运营团队的介入，居民很“买账”。70岁的顾云禄老人，既是“爱菀”餐厅的常客，又是餐厅的义务监督员。他说，作为一名监督员，自己一方面要关注饭菜质量、卫生条件和服务态度，及时向社区和公司反馈；另一方面还会留心持卡消费的老人，提醒大家每次只打一人份儿，不能“刷一张卡打全家的饭”。

政府省了心、企业有赚头、居民得实惠，尝到了政企合作甜头的白沙湾社区，正在探索让更多企业力量介入社区治理：免费提供场地，引入城阳区新华书店，打造集书店、免费图书馆、咖啡厅于一体的“悦读空间”；免费提供场地，引进星河少儿艺术团，开设绘画、主持、舞蹈等课程，每年向社区开放30个免费培训名额，提高青少年居民的审美情趣和艺术修养……

社会组织，以文明实践“温暖人心”

社区治理事务繁杂，群众需求日趋多元，政府无法大包大揽，企业覆盖毕竟有限，在开展志愿服务、文化活动等文明实践活动领域，公益性的社会组织则可以有效补位，为社区和谐发展提供动力。

在这一方面，白沙湾先行先试。今年1月，白沙湾党群服务中心以政府购买服务的方式，引入即墨国立社会工作服务中心，建立了城阳区首家社会组织孵化基地，为社会组织提供免费的办公场地、实践阵地。“白沙湾党群服务中心可为社会组织提供便利的施展平台，帮助其在居民区开展环境保护、孤寡看护、文体娱乐等文明实践活动。同时，中心学习社会组织先进的管理、组织理念，推动自身的加快发展。而社会组织成长起来后，也会优先为街道和社区提供服务。这就实现了服务社会、人才培养、中心工作的三方共赢。”邴吉顺对记者表示。

“我们目前已经孵化了针对贫困家庭的海鸥服务队、红十字志愿者服务队、易起购社区服务中心等3支志愿服务团队，吸纳志愿者70余人。”白沙湾社会工作服务中心项目主任丁蒙介绍说。目前，社会组织已在社区开展了治理共建、文化养老、关爱空巢老人、关爱贫困家庭等文明实践活动160余场，现场参与人数超过5000人次。对于这些活动的成效，丁蒙举了个例子：在白沙上苑小区居住的一位听障人士，只有30多岁，但以前很少出门，几乎没有社交活动。志愿者了解情况后多次入户访问，通过手势和他沟通交流，进行心理疏导。很快，他的性格就变得开朗了很多，开始愿意出门散步或参加活动，在路上碰到社会或熟人还会主动打招呼。

在这些林林总总的公益活动中，覆盖面较广、最受广大居民们欢迎的，当属今年4月成立的白沙湾老年学校。该学校由白沙湾党群服务中心提供2000多平方米的现代化教室，并承担师资费用，即墨国立社会工作服务中心负责具体组织和实施。学校目前已开设交谊舞、合唱、模特、瑜伽等15门课程，学员人数超过340名。“学习书法是我一直以来的心愿，如今退休了，能在家门口得偿所愿，真是人生一大快事！”天一·金色海湾居民孙绪香，每周五都会到白沙湾老年学校上书法课。她说，每一节课都有专业社工的陪伴，课堂氛围很温馨，自己还结交了很多“老伙计”，感觉生活每天都充满了期待和乐趣。

“社会组织的一大特点是凭借业务专长精准满足居民需求，从而弥补政府职能无暇顾及的方方面面，起到基层治理“润滑剂”的作用。”邴吉顺认为，社会组织通过开展大大小小的文明实践活动，为居民搭建起了更新知识的课堂、健身养心的场所、开心娱乐的园地、广交朋友的平台，让居民之间的关系逐渐从“陌生人”变成“熟人”甚至“好朋友”。

在白沙湾社区，政府、企业和社会组织三方协同发力，带给投资兴业者、安家落户者一份稳稳的获得感、幸福感和安全感。有了强烈认同感和归属感的居民们，也从被动的接受者变成居民自治的主动参与者，踊跃报名当上了楼长、网格员。“网中有格、格中有人、人尽其责”，152名网格员志愿者经过培训后，成为治安巡逻、信息采集、隐患排查的中坚力量，编织起一张社区稳定、安全、和谐的保障大网。数据显示，今年1至10月份，白沙湾社区民生投诉总量同比降幅高达70%。

闪电新闻记者 张磊青岛报道