市属企业集团混改有了“路线图” 青岛印发《意见》推进各项改革

青岛日报2020年5月30日1版

市属企业集团混改有了“路线图”

青岛印发《意见》，“分层”“分类”推进各项改革

青岛日报／青岛观／青报网讯 青岛市属企业集团层面混改有了“路线图”。市委办公厅、市政府办公厅近日联合印发《关于深化市属企业混合所有制改革的意见》，对市国资委履行出资人职责、且未被列入市属国有资本投资运营公司试点的市属企业下一步“分层”和“分类”推进改革作出安排。尤其针对集团层面混改这一青岛国企改革中最大的“痛点”，《意见》用大篇幅对实现路径进行了部署。

意见提出，支持市属企业以市场化方式参与民营企业、外资企业并购重组，鼓励民营企业、外资企业参与市属企业混改。市属企业划分为竞争类、投资类、功能类和公益类四大类别。其中，投资类、功能类、公益类企业在集团层面保持国有控股地位；竞争类企业混改后继续保持国有资本控制力。

针对集团层面混改，意见提出3条路径。

以实现混改的核心子企业为依托，以推进集团主要资产整体上市为方向，推动企业集团层面实现混改。对主体业务子公司已上市的优质制造类市属企业，适合以其已上市子公司为载体整合集团其他业务的，待业务整合完成后，将该上市子公司列为市属企业管理，原企业集团不再列市属企业管理，实现企业集团整体混改。对主体业务子公司已经实现混改、但尚未上市的，以已混改的主体业务子公司为依托，整合所属企业集团其他资产，同步引入战略投资者，将该主体业务子公司列为市属企业管理，未来择机上市，原企业集团采取委托管理后不再列市属企业管理。

以引进战略投资者为重点，在集团层面直接推进混改。对亟须解决发展瓶颈和经营机制问题的市属企业，允许其直接在集团层面以增资扩股、转让国有股权等方式，通过产权交易市场引入战略投资者，实施集团层面混合所有制改革或股权多元化。

以市属国有资本投资运营公司为平台，将市属企业集团公司股权划入实施混改。将部分拟实施混改的竞争类企业国有股权由市国资委划转至市属国有资本投资运营公司，原企业转为二级企业后实施员工持股。探索将部分市属企业非主业、低效资产剥离给市属国有资本投资运营公司统一运作，提升企业整体估值，增强对战略投资者的吸引力。

目前，由市国资委履行出资人职责的市属企业为22家。城投集团、国投公司、华通集团以及西海岸发展集团早前被确定为市属国有资本投资运营公司试点，将继续保持国有独资体制。

（记者 孙欣）