为企业护航 保障一流营商环境 青岛纪委监委在行动

青岛日报2020年05月30日版面

为打造一流营商环境提供坚强纪律作风保障
为企业护航—纪委监委在行动

编者按

4月初以来，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻中央、省、市三级纪委全会精神和省委、市委“重点工作攻坚年”部署要求，深入开展“为企业护航－纪委监委在行动”，创新采用“逆茬刮鳞法”“顺藤摸瓜法”，从企业源头找病症，从政府部门除病灶，精准把脉、综合施策，着力解决企业“有苦说不出、有怨无处诉、敢怒不敢言”的难点、痛点、堵点问题。一个多月来，围绕“项目落地、政策落实、涉企服务、企业感受”四条主线，市纪委监委四个工作组协同联动，持续发力，有序推进，“护航行动”成效斐然。

市纪委监委项目落地组：

抓住重点强力突破

护航项目顺畅落地

发现问题的能力一定程度上决定着护航行动的成效。而护航行动开展至今，项目落地组就是展示这一能力的最关键一环，工作组紧扣“项目落地线”工作任务，认真梳理重点，多维度开展工作，工作成效初显。市项目落地组通过直插现场、调研访谈、处理群众投诉举报等方式，对调研发现和领导交办的13个问题线索进行了交办和直查快办，有2个问题已经得到了圆满解决，有6个问题已经有了解决的路径，其他5个问题正在办理。对3名同志提出了问责处理的意见，向4个市直部门提出了监督建议，督促问题整改。

从全市重点项目信息库1800余个项目中梳理出200个未开工、取消或者是删除的项目进行分类调研分析。这是项目落地组坚持以点带面，精准发力的有效例证。在解剖项目过程中，运用平台思维、法治思维，发散思考，同步研究产业类、基础设施类、房地产类、服务业类等项目落地流程，了解掌握有关政策，努力做相关产业领域的明白人。同时，对点上发现的问题，搞实弄准，深挖细研，举一反三，由点到线、由线到面深入研究，推动面上工作。

坚持由上看下，确定重点。从已经初步梳理出来的省市区重点项目中摸排出一部分可能存在问题的项目，从与市发改委、市商务局等主管部门交流中谈出一些问题项目，综合运用数据分析、综合比对等方式找出那些已签约长时间未注册项目、已立项但进展不快甚至停工、终止的项目予以重点关注。近期，先后深入6个承担省市重点项目的现场指挥部和有关企业进行了摸排，采用逆水摸鱼、顺藤摸瓜等方式发现了部分省市重点工程建设项目在区市、镇街遭遇点上拆迁严重逾期、地面清表效率不高等问题，影响到了进场施工，已转相应区市进行重点跟踪督办，对存在形式主义、官僚主义、不担当、不作为等方面的问题，及时提出处理意见。

坚持由外看内，找出症结。分类选取2至3个项目，集中采取解剖“麻雀式”调研，不仅听部门说、听区（市）说，还要广泛听取企业家、具体办事人员、行业协会的意见建议，参照深圳等地有关做法，深入研究具体典型，找出影响项目落地的症结，有针对性的把脉问诊，找到快速解决问题路径，提出监督意见。目前，在每个区市都有针对性地选择了2－3个项目进行集中调研，形成了专题调研报告。有的区市的工作和专题报告均有质有量，如李沧区纪委通过调研发现了问题9条，提出意见建议5条，提出的意见建议都很有针对性。

坚持由下看上，顺藤摸瓜。把监督发现的每一个具体问题置于整个系统中分析，通过看一个镇（街）、一个部门、一个区（市）出现影响项目落地的具体问题，向上追溯到主管部门在制度和监管等方面存在的漏洞，及时找准各个层级、环节存在的突出问题，从而推动一个系统、一个领域的问题解决。如，通过基层摸排，我们发现土地历史遗留问题在有些区（市）、镇（街）表现的还比较突出，新环保政策出台后项目落地中涉及到的土壤调查、检测、评审、审批、治理与修复等环节存在工作流程不清晰、检测评审时限长、整治责任落实难等系列问题，企业反映比较多，已督促相关牵头部门对有关问题研究制定整改方案，及时出台有关制度。

坚持有的放矢，扎实推进。坚持“小切口、大纵深”，采取灵活机动方式主动摸排项目落地环节存在的突出问题，同时梳理群众投诉举报、政务热线、舆论监督渠道反映的有关问题，及时提出处置意见。对监督检查发现的形式主义官僚主义以及吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等问题直查快办；对涉及政策层面、体制机制等方面的问题，及时提出意见建议，坚持成熟一类、解决一类，积极稳妥推进。

市纪委监委政策落实组：

抓重点解难题

促政策落实落地

走访调研、电话查访企业37户，召开座谈会16次，解决问题12个，办理问题及问题线索16件，提报专报2份……这是护航行动开展以来，政策落实组交出的成绩单。政策落实组在扎实开展各项工作过程中，聚焦重点、难点、热点，为企业纾困解难。

聚焦重点，找准突破口。深入研究我市人才住房建设和租售相关政策，积极对接市住建局、高新区和有关建设企业，广泛调研，多方听取意见建议，从政策层面研究人才住房在房源统筹、租售、企业资金压力等方面的问题，提出市级层面需要解决的人才住房建设相关建议，初步形成《关于我市人才住房建设和管理摸排情况的专项报告》。整理涉企惠企政策325个文件，持续做好政策的收集归类，理清政策依据，找准突破重点。重点做好疫情期间房租减免、稳岗就业、财税奖补、金融扶持等6大类91项政策的梳理和落实情况调研。与市民经局、人社局、金融局、财政局、工信局、商务局、税务局等部门召开专题座谈会16次，收集整理出关于稳岗就业、财税政策、金融扶持等5大类25个方面的问题以及相关建议20条。对27户企业、个体工商户进行了走访调查，深入了解当前我市惠企政策贯彻落实工作中存在的问题。

聚焦难点，为企业纾困解难。对某公司反映的浒苔处置市区两级欠款2900余万元问题进行分析研判，积极协调各主管部门，理清欠款原因，督促制定还款计划，落实还款任务。面对企业顾虑，积极做好解释工作，让企业真心感受到关怀和诚意，提振企业信心。及时跟进落实高新区六家企业申请兑现扶持资金问题。六家企业受疫情影响经营出现困难，希望高新区管委能拨付扶持资金，帮助企业渡过难关。经过多方了解和协调，高新区管委在自身财政压力十分紧张的情况下，提前对六家企业拨付225万元，剩余资金将按照约定在年内予以解决，缓解了企业燃眉之急，使企业在困境中看到了希望，企业对此表示非常感谢。积极协调市人社局，落实稳岗返还政策，支持企业复工复产，帮助某皮革公司及时落实资金336万元，是目前我市困难企业中最大一笔失业保险稳岗返还资金。

聚焦热点，及时跟进。针对反映的高新企业认定奖补政策落实情况、疫情期间普惠幼儿园生均经费拨付情况等问题，及时跟进调查了解，督促政策落实。做好政策解释，回应企业诉求，即墨皮革厂社保退费做到件件有着落，事事有回音。集中开展国有企业落实疫情期间减免房租政策的走访调查，完成《关于我市国有企业疫情期间落实房租减免政策情况的专项报告》，查访企业442户，针对发现的房租减免政策宣传不到位、落实不到底等问题，督促有关主管部门及时采取措施，确保政策落实落地。截至5月20日，市国资委22家市属国有企业计划减免房租3亿元，将惠及承租企业5491户。

市纪委监委涉企服务组：

立足职能定位督促真情服务

涉企服务点多、线长、面广，涵盖企业发展的全生命周期。此项工作开展得如何，直接考验着涉企服务组的工作智慧。实践证明，涉企服务组主动出击，交出了一份满意的答卷：护航行动开展以来，涉企服务组共组织明察暗访12轮次，发现问题101个，处置问题线索8件，提出监督建议96条，发出监督建议3份，处理3人，党政纪处分1人，督促整改问题55个，监督相关职能部门为企业真服务、服真务，不断优化提升政务服务质量。

明确职责使命，强化宗旨意识。针对阶段性电价优惠政策在我市未落实见底的问题，立即组织察访、摸清底数，向市发改、市场监管部门发出监督建议，督促政策红利及时足额发放到用户特别是小微企业手中。树牢“以企业为中心”的理念，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展的作用，围绕企业“有苦说不出、有怨无处诉、敢怒不敢言”的难点、痛点、堵点，瞄准部门系统、基层单位损害营商环境的“末梢梗阻”，坚决清除党员干部、公职人员中不担当不作为的“官油子”“钉子户”“绊脚石”“顶门杠”，深挖病灶、精准施治，推动流程再造和机制创新，为我市经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

明确主攻方向，实现工作聚焦。涉企服务组聚焦企业关联性强、敏感度高的行政审批、综合执法、服务效能“三大板块”，主动出击，逆向倒推，重点发现违反“放管服”改革规定，落实“一次办好”等要求不到位，行政审批事项“应进未进”审批大厅问题。针对企业反映环保部门土壤检测评审审批未明确办理时限、影响项目进度的问题，迅速了解相关情况，向市环保部门发出监督建议，督促优化审批流程，明确办理时限并主动公开。对水电气暖、银行借贷、审批关联中介等重点领域，搞垄断、捆绑、拖延服务；滥用行政执法自由裁量权，任意执法，越权执法，以罚代管、重罚轻管；违规实施涉企检查抽查，借检查之机违规指定或暗示有关商品、服务；对非法阻挠施工、强买强卖、强制服务、欺行霸市以及黑恶势力打击不力等突出问题进行重点查纠。

明确方法路径，精准发现问题。从企业需求侧入手，换位思考，多措并举，不断提升发现问题的精准度。一是不打招呼、不亮身份、化妆潜伏，亲身体验办事流程和服务效能。二是适时招募志愿者，协调整合力量，组建若干小分队，明察暗访。三是走访一批行业协会、驻青商会和企业，近距离倾听企业“说不出的苦、无处诉的怨、不敢言的怒”。四是到企业“蹲点潜伏”，查阅执法工作台账、履职记录等资料。五是定期收集分析政务投诉、调查反馈、媒体曝光等信息，捕捉发现问题。六是与其他监督力量协调配合，共享工作资源，形成监督合力，如针对媒体曝光的白沙湾保障房门头牌匾整治工程相关问题，与区市纪委监委和媒体单位协同联动，推动问题解决。

满意只有起点，服务永无止境。涉企服务组将监督相关职能部门和公职人员履职尽责，为各类市场主体发展壮大保驾护航。

市纪委监委企业感受组：

感受企业千百事

全力护航助发展

“用企业感受衡量工作成效”这是企业感受组设立之初的宗旨，围绕护航行动的目标和重点，企业感受组创新打法，转换思维、主动出击，让企业感受到青岛良好的营商环境。

学懂弄通，掌握护航精髓要义。围绕“路怎么走、事怎么办、法怎么用、人怎么干”的方法论，企业感受组持续对工作方案进行再学习、再思考、再研究，站在围绕中心服务大局的高度，从疫情影响深远的国内国际背景出发，着力领会护航行动的基本内涵和重要意义，坚持创新思路、方法，从企业需求侧入手精准发现问题，整治损害营商环境的突出问题，用企业感受衡量工作成效。

下沉一线，读懂企业真实感受。先后走访了青岛丰硕堂连锁医药有限公司、浙江商会等13家单位，与相关负责人面对面交流，介绍护航行动，听取企业感受，了解痛点、难点、堵点问题。走访期间，对于企业反映的因某区审批大厅要求提供额外证明而无法注销企业、某社区不执行法院判决拖欠工程款等问题，采取体验式办理、现场督办等方式，为企业解决难题。江苏商会、青岛彩虹智能系统有限公司分别发来感谢信，“此次事件的解决，深切感受到青岛的‘深圳速度’，也让复工复产工作得到了切实保障，这一切得益于你们的勇担当、善作为、真实干”，“为企业感受组交出的答卷点赞”！

问题导向，开展营商环境监测。在全市范围内选取了不同类型、规模、业态的企业4432家、商（协）会30家作为营商环境监测点，细化营商环境监测指标，4月底至5月初，面向所有监测点开展了首次营商环境监测，梳理筛选问题204项、意见建议193条，建立问题台账，实行“销号制”跟踪管理，聚焦影响企业发展的突出问题，强化压力传导，倒逼责任落实。

横纵协同，形成护航行动合力。借助民营企业市委书记信箱、市工商联企业反映问题信箱、企业满意指数调查等渠道，建立信息共享机制，梳理研判分析企业反映的问题，及时向政策落地、项目落实及涉企服务组输送“炮弹”，累计推送问题72个，移交问题线索6个；会同区（市）专班办理问题线索2个。与派驻组相互配合，向主责部门下发监督建议书，督促研究措施组织整改，解决企业反映的某事业单位变相收取代理服务费的问题；对于购买热源价格政策已废止而企业不知情问题，对接主责部门，送政策上门，预计企业每年可节省采购成本5000余万元。