承担7项先行先试任务，青岛要这样打造“国家试点”……

进一步深度“嵌入”国家发展大局的青岛，将探索更加广阔的发展空间。

《青岛市推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》（以下简称《方案》）近日正式出炉，将开展7项试验任务先行先试。

获批国家城乡融合发展试验区近一年以来，在试验区先行先试和突破平度莱西攻势、乡村振兴攻势协同作用下，青岛城乡融合成效初显。

而《方案》的出路，勾画了城乡融合“青岛样板”的“路线图”，将为这座城市未来的发展深度挖潜。 

1、新发展格局下城乡壁垒急需突破

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是乡村振兴的重要保障。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“城乡”一词出现了20次，足见处理好城乡关系在经济社会现代化发展中起到的举足轻重的作用。

在“双循环”的新发展格局下，牢牢扭住扩大内需这个战略基点，把城乡融合发展作为我国高质量发展阶段推动国内大循环的重要路径，更是正当其时。

城乡发展不平衡不充分这一问题，就摆在眼前。从收入上看，2019年，青岛城镇居民人均可支配收入54484元；青岛农村居民人均可支配收入22573元，城乡居民收入比为2.41:1。城乡之间在收入、医疗、教育、就业、卫生、基础设施等方面仍存在较明显差距。

在协调发展的指引下，在问题导向的引领下，青岛一直在思量和探索如何健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，城乡发展的协调性和平衡性局面良好。

青岛清醒地认识到，城乡发展不平衡已经成为制约经济均衡发展的重要因素，若不尽快构建更加平衡的发展环境，城乡差距潜存“代际传递”的风险。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，是到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之一。

在此背景下，推动城乡融合发展，相互促进、相得益彰既顺应人民对美好生活的向往，又有助于畅通国民经济循环，激活内需巨大潜力，成为形成“双循环”的源泉和动力。

2、勇担责任承担7项改革试点

打破城乡二元分割的体制藩篱，是城乡融合的要义。

2019年4月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，要求建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长等五大体制机制。

2019年12月，国家发改委等18单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，提出在全国选择11个试验区，开展11项试验任务先行先试，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。到2025年，充分释放示范引领带动作用，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

涵盖济南、淄博、青岛三个片区的山东济青局部片区是11个片区之一，总面积约12846平方公里。其中青岛片区包括即墨、平度、莱西“一区两市”，面积6665平方公里，占山东济青片区一半以上。

国家城乡融合发展试验区的获批，对于青岛协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，助推突破平度莱西攻势，缩小南北区域和城乡发展差距，构建开放、现代、活力、时尚的国际大都市，引领胶东经济圈一体化发展具有重大意义。

根据国家要求，济青片区重点开展5项试验任务，分别是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台和建立生态产品价值实现机制。

贯彻乡村振兴和新型城镇化战略，青岛勇担责任，坚持顶层设计与基层首创结合，从国家11项试验任务中，又自选增加了建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能2项试验任务。

也就是说，在国家城乡融合发展试验区的建设中，青岛将就7项改革任务开启先行先试。

3、城乡融合效果初显

过去一年里，试验区建设成效已经有所显现。

试验区建设与乡村振兴、突破平度莱西等攻势相得益彰，形成一盘棋、一股劲儿，描绘出青岛城乡融合的新色彩。

制度创新激活城乡发展动力。6月4日，莱西市率先出台了《莱西市国家城乡融合发展试验区实施方案》和《莱西市国家城乡融合发展试验区攻坚作战方案》。在体制机制上，建立了联席会议制度/市级领导包镇包村等上下联动、协同推进机制；在实际工作推进中，实行挂图作战，逐项分解任务，确保路径清晰、目标明确、任务到人。

破解城乡要素流动障碍，推动城乡要素合理配置，是推进城乡融合的的必答题。

激活土地要素流转，莱西建立了“1+12”经营体系，即在市级成立农业投资开发有限公司，在12个镇街成立分公司，推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”模式，引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营，新增土地流转面积2.5万亩，把农民带到市场经济的大潮中去，有力促进了村集体、农民“双增收”。对于不愿流转土地的农民，莱西提供社会化、专业化托管服务，新增托管土地2万亩，获评全省社会化服务规范化建设试点县。

即墨推进农村集体产权制度改革，已完成确权村庄710个，颁发土地承包经营权证17.3万本。截至10月底，平度“四区八园”完成土地供应3549亩，盘活低效闲置用地1760亩。

要流动起来的，不仅是土地。推进城乡融合，要促进更多要素向乡村流动，形成人才、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

即墨规划建设鳌山湾等四大人才综合体，打造高端引才聚才平台，上半年引进各类人才5700余人，灵山养生谷社区等6个乡村人才振兴示范点加快打造。金融支农助农作用不断增强，涉农银行达到7家，与青岛农业金融担保公司合作开展超过1.5亿元农业信贷担保业务。平度城乡小额贷款“政银保（担）”业务累计放款19笔、3274万元，农村承包土地经营权抵押贷款,累计放贷26.9亿元。

在突破平度莱西攻势开展以来，青岛全市上下与平度莱西两市一起，用攻势作为统领两市经济社会发展的主轴主线，大企业和“飞地经济”推动优质要素向两地聚拢，“炸”开了投资的“泉眼”，打开了招商引资的风口。

在平度，海信、青啤、海湾等13家在青大企业规划项目32个。其中，青啤平度智慧产业示范园100万千升啤酒扩建项目已竣工投产，青啤三厂成为亚洲单体规模最大、生产效率最高的世界级智慧化工厂。在莱西，城投集团投资150亿元助力打造“产、城、人”融合发展的姜山新城；华通、青啤、旅游集团、地铁集团、国投集团、市政空间集团等也纷纷落子。

今年前三季度，突破平度莱西攻势、乡村振兴攻势投资分别增长32.8%和14.8%。其中，莱西和平度固定资产投资同比分别增长50%和21.1%，在青岛十区市中列前两位，两地成为受到资本追捧的投资热点地区。

随着连接两地的潍莱高铁通车，平度、莱西“跑步”进入高铁圈，现有的城市格局和产业格局将被重塑优化，推动两地不断扩大对优质资源要素的虹吸效应。

更多的战略机遇正在向“一区两市”倾斜。

今年3月，山东省出台了《济青烟国际招商产业园建设行动方案（2020－2025年）》，落子“一区两市”，瞄准世界500强企业和行业领军企业招引，打造具备“世界眼光”“国际标准”“青岛优势”的产业集聚高地。

在国际招商产业园的九个片区中，新能源汽车产业集聚区即墨片区6.3平方公里，莱西片区15平方公里，将加快引进新能源汽车整车项目，全面突破动力电池、电控系统、轻量化材料等关键部件设备研制，发展智能网联、汽车电器等汽车及零部件配套产业，建设全国乃至全球最大的新能源汽车产业基地。位于平度的智能家电产业集聚区，净地11.5平方公里，将重点发展白色家电整机、智能家居、智能终端、数据传输和处理模块，全面提高智能家电产业聚集区国际竞争力。

在胶东经济圈一体化的进程中，“一区两市”也当仁不让，承担起协同发展重任。

即墨、莱西分别与烟台莱阳市签订了一体化发展重点合作事项合作备忘录。其中，承担先行先试任务的“双莱”一体化先行示范区正在创建，确定了先行区“两带两轴三圈”的总体布局和八个一体化协同推进举措，总体方案正在编制。位于胶东五市陆运中心的平度，毗邻胶东国际机场，正在依托临空经济区北区的区位拓展更加立体的发展空间。

可以说，当下的即墨、莱西、平度正处于机遇叠加、突破崛起的黄金发展期，在城乡融合的助力下，更多优质资源在此产生“化学反应”，让这里成为青岛的城市产业新高地。 

4、规划青岛城乡融合“路线图”

推进城乡融合是一项系统工程，《方案》的出台，让青岛城乡融合发展的未来图景更加明晰。

坚持整体谋划、因地制宜、农民主体、守住底线的原则，《方案》统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造高质量的城乡融合发展试验区。

统筹推进7项改革试点，据市发展改革委相关负责人介绍，在《方案》编制过程中，青岛对标先进，学习借鉴借鉴浙江、海南、成都等省市在土地入市、权益退出、生态价值实现等领域的改革经验，围绕“人、地、钱”等关键要素，联合国家专家团队，高水平编制试点方案；力图补齐短板，聚焦我市城乡差距、南北差距，结合突破平度莱西攻势、乡村振兴攻势等，破解北部“一区两市”发展的难点痛点；坚持面向未来，把握未来中心城市和城市群发展趋势，结合推进胶东经济圈一体化发展，谋划现代化国际大都市城乡融合发展格局。

《方案》提出，到2022年，“一区两市”初步建立城乡融合发展体制机制和政策体系；到2025年，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成可复制、可推广的典型经验和改革措施。

聚焦7项试验任务，《方案》提出了一系列试验举措，规划青岛城乡融合“路线图”。

聚焦搭建城乡产业协同发展平台，沿青潍、青烟交通走廊布局建设6个城乡产业协同发展先行区，沿沽河生态中轴——大泽山大青山生态屏障布局建设产业协同特色镇，探索产业功能区协同共建机制，完善工商资本投资激励机制，促进城乡生产要素跨界流动和高效配置。

聚焦建立集体经营性建设用地入市制度，建立集体经营性建设用地市场交易制度，明确入市范围和途径，合理分配土地入市收益，创新用地使用方式，加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

聚焦建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，开展农村产权确权登记颁证，深化宅基地“三权分置”改革，推动农村承包地有序流转，保障权益退出农民利益，引导农村宅基地、承包地、集体资产股权自愿有偿退出，有效释放农村土地价值。

聚焦搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，统筹规划城中村改造，探索多元化改造模式，改善村（居）民生产生活条件，壮大城中村集体经济，补齐城市高质量发展短板。

聚焦建立生态产品价值实现机制，建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度，建立生态产品市场化机制，探索具有生态价值的产业发展新路径，带动社会资本投入生态保护发展。

聚焦建立城乡有序流动的人口迁徙制度，完善户籍政策体系，健全农业转移人口市民化机制，建立乡村振兴人才激励机制，促进城乡人口双向自由流动。

聚焦完善农村产权抵押担保权能，加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新，开展农村产权抵押担保融资，盘活农村“沉睡”资产。

推进国家城乡融合发展试验区的先行先试，打好城乡融合发展这一硬仗，青岛城乡发展差距将进一步缩小，不仅将为青岛城乡融合打开巨大发展空间，更是为青岛未来城市发展打开无限想象空间。

作者|沈默