【青青岛观察】城区人口逼近50万 平度距离中等城市还有多远

【青岛新闻网独家】

（记者 任俊峰）

2021年初，位于青岛最北端的两个县级市——莱西与平度，先后开通通往青岛主城区的市域列车。高速奔驰的列车，让两地正式融入青岛半小时生活圈，这是两地居民的福音，也是青岛交通基础设施建设攻势和突破平度莱西攻势取得的丰硕战果。

与此同时，还有另一个引人关注的消息传来：据最新统计，平度城区人口即将突破50万人，这意味着，不久的将来在胶东半岛几何中心的位置，即将诞生一座中等规模城市，从此之后，半岛各大城市之间有了衔接点，互相之间的联系将更加紧密，胶东半岛经济圈一体化进程将换挡提速。

更令人期待的是，未来随着“高铁时代”“空港时代”“陆港时代”的相继到来，平度的发展前景更是一片光明，“青烟潍城市群会客厅和辐射带动半岛一体化发展桥头堡”的城市定位也日渐清晰。

为什么要追求高城市化率？

近日，住建部发布了2019年城市建设统计年鉴，山东县级市人口规模排行随之浮出水面。山东16个地级市以及新泰、胶州、寿光3个县级市城区人口都超过了50万人，成为中等及以上城市。

除上述3个县级市外，全省24个县级市的城市规模都是小城市。小城市中，平度、诸城、荣成、莱州4个小城市的人口都超过了40万人，其中平度、诸城即将迈入50万人大关。

城区人口超过50万人是中等规模城市的“门槛”。2014年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确了新的城市规模划分标准，小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万~50万提高到50万~100万。

截止2019年，平度总人口137.79万人，城区人口49.3万人，直逼“中等城市”规模。

城区人口的持续增长，说明了平度的城市化率在不断提升。那么，高城市化率意味着什么？为什么各个中小城市都在努力推进城市化？

实际上，城市化不仅是将农民变为市民那么简单，而是以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史进程。也可以说，一个国家的城市化率决定了该国的现代化水平，这也就解释了为什么发达国家的城市化率普遍都在80%以上。

近年来，随着工业化和城市化的推进，我国的城市化率不断提升，目前已经超过了60%，预计到2035年，我国的城市化率将达到75%左右，这是中国迈入发达经济体的重要标志，而平度推进城市化的意义也在于此。

在推进城市化方面，这些城市是榜样

高城市化率是工业化和区域经济繁荣的结果。目前，上海、深圳等大城市的城市化率已经达到或超过80%，接近发达国家的水平。但对很多二三线城市和县级市来说，城市化仍然有很长的路要走。尤其是县级市的城市化，会成为下一个阶段中国城市化（或者叫城镇化）的主战场。

从数据来看，目前国内城市化率比较高的县级市如昆山、义乌、江阴等，经济普遍比较发达，城区人口占比非常高，而且基本完成了由农业市向工业市的转型。

平度是山东省面积最大的县级市，总面积3166.54平方公里，人口达137.79万，其中城区人口49.3万人，以此计算，平度的城市化率为36%，应该说，这一数据距离昆山等先进城市还有不小的差距，这也是平度未来努力的方向。

推进城市化，平度要找准发力点

提高城镇化比例是一个复杂的综合工程，特别对县级市来说，在高素质人才向大城市流动、人口总体外流的大背景下，如何进一步提升城区人口比例？对平度来说，至少可以从以下几方面发力：

一进一步破除落户壁垒，加速城镇化进程。按照国务院的精神和山东的要求，300万人口以下的城市要全面放开落户限制，除青岛中心城区外，省内其他地方的落户壁垒要全面消除。对平度来说，要在破除落户壁垒的基础上，加快城镇化推进力度，不断完善民生配套建设，加快旧村改造力度，逐步扩大城市外延，壮大主城区规模。

二通过村庄布局的调整和规划，将农民变市民。结合乡村振兴战略的实施，通过村庄布局的调整，逐步有序减少村庄数量，将农民变为市民，加速城乡一体化进程，彻底改善农村的落后面貌，让农民享受和市民一样的权利和待遇。

三通过产业培育和投资拉动，广泛吸引外来人口。当前，平度正面临一系列发展机遇：青岛突破平度莱西攻势全面起势，胶东半岛一体化进程明显加速，平度要把握住时代赋予的“风口”，加快“双招双引”步伐，完善产业布局，承接更多项目落地，通过产业和项目吸引更多外来人才在平度安家落户，让平度由人口流出城市变为人口净流入城市，进而增强平度的产业竞争力和城市吸引力。

四合理设置空间布局，打造新河、南村等小城市。作为山东省面积最大的县级市，平度地域广阔，仅仅依靠中心城区无法完全满足城镇化的需要，这时候就要充分发挥新河、南村等新兴片区在城镇化中的作用，打造城市副中心，就地实现人的城镇化。

借势腾飞，属于平度的时代即将到来

2020年以来，平度先后传出多个振奋人心的消息。

首先是潍莱高铁的通车，让平度正式进入“高铁时代”。同时随着潍烟高铁的开建，青岛—平度—莱州城际铁路成功纳入《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，平度未来将构建四通八达的高速铁路网，内联外通的大交通路网体系正加速形成。

其次，是青大附院胶东医疗中心的开诊，大幅提升平度的医疗服务水平。同时，平度市瞄准群众需求，深入推进本市基层卫生体制改革，完善医疗集团化发展良性运行模式，依托4个医疗集团，推动优质医疗资源下沉共享，不断提升全市卫生健康服务的能力和水平，全市人民群众就医获得感、幸福感普遍增强，满意度和健康指数持续提升。

第三，是大项目的“遍地开花”。在“投资青岛就是投资国家战略，选择平度就是选择青岛未来”的强烈感召下，2020年，平度签约重点产业项目169个、同比增长65.7%，新东方、红星美凯龙、钢研高纳、天际汽车、正邦集团、七河生物等一批行业龙头陆续在平度落子布局。

一座城市要腾飞，离不开“势”。平度作为半岛几何中心，蕴藏着推动青岛未来发展的巨大潜力和空间，胶东经济圈一体化发展与突破平度攻势两大战略交织叠加，为平度承接产业转移，打造山东半岛先进制造业基地提供了有利契机。

而大交通时代的到来，更为平度创造了难得的提档加速的机会，随着1月20日市域列车的开行和铁路调图的实施，平度将进一步增强同青岛主城、山东、河北、辽宁、山西、陕西、河南、江苏、浙江等主要省市的联系，必将极大促进人流、物流、资金流、信息流加速向平度集聚。

借此良机，平度将进一步壮大中心城区规模，加快城市化步伐，全力向百万级人口中等城市发起冲刺。可以畅想的是，未来的平度，必将在全面对接半岛“一体化”、深度融入五市“经济圈”方面施展更大的作为。