城成携手 协作奋进 ——城阳区与陇南成县东西部扶贫协作工作纪实

美丽的胶州湾，

磅礴的秦巴山。

在习近平总书记东西部扶贫协作

重要战略思想的指导下，

山海相连。

山东青岛胶州湾畔的城阳，

甘肃陇南秦巴山麓的成县，

“两城”携手，

谱写了东西扶贫协作奋进的美丽华章。

2018年以来，青岛市城阳区委、区政府积极响应落实党中央、国务院号召，应协作地所需，尽城阳区所能，着力打造产业共赢、平台共享、情感共融的“嵌入式”扶贫协作新模式，体现了青岛的担当，展现了城阳的实践，加快了对口帮扶成县的脱贫攻坚、同步小康进程。

城阳成县东西部协作工作经验入选全国携手奔小康行动案例选编，并得到国务院扶贫办主要领导同志“城阳、成县协作经验值得推广”的肯定性批示。

找准突破口精确对症方

三年来，青岛、陇南，城阳、成县，多次组团相互实地交流，双方确立了依托成县资源、人力优势，坚持走出去和引进来相结合，动员各方面广泛参与，把东西协作领域向旅游、教育、医疗、文化、劳务输出、基础设施建设等各个领域拓展的总体思路。找准了扶贫协作的突破口，精确了扶贫协作的对症药方。

输血强身补足底气

三年来，城阳区慷慨解囊，提供财政资金3150万元（上解市级统筹资金5497万元）；社会各界援助资金物资1019万元，这些资金物资主要用于成县贫困户住房、饮水安全、贫困学生资助、产业发展、就业帮扶，以及道路、河堤等大量基础设施建设等方面。

资金物资的直接援助对成县起到了输血强身，补足脱贫底气的积极作用。

造血强筋培育产业  

要发展，就要有持续的创造力。三年来，城阳用市场的逻辑、资本的力量推动引导，援建特色工业、助力特色林果、联合特色旅游、推动特色消费，实现了资源与市场、需求与投资的精准对接，开创了促进协作地资源开发、拓展援助企业发展空间、增加百姓收入的共赢局面。

援建特色工业，做好“麻辣黄”三篇开篇文章。结合陇南地区及成县当地的资源优势，利和萃取以当年洽谈、当年签约、当年建设的速度入驻成县，首先掀开了“麻”产业的篇章。青岛利和萃取公司在成县投资的生物萃取项目，是青岛帮扶陇南正式落地的第一个重点项目。企业利用当地主要经济作物花椒，通过深加工提升附加值，研发生产花椒油、花椒香薰、花椒护肤品等5类10余种产品。

扶持发展辣椒种植产业，做好“辣”文章。坚持市场导向，强化产销衔接，至2020年成县在扶贫资金的支持下发展美人椒、朝天椒、黄金甲等新品订单辣椒1．2万亩，所产辣椒远销北、上、广、深、台湾等地区及马来西亚、泰国等国家。务工村民人均增收4000多元。

推动叶黄素产业，做好“黄”文章。城阳把青岛佳一生物公司的订单需求嫁接到成县，在当地发展起万寿菊种植产业。项目采取“农户＋合作社＋企业”合作模式运作，由企业提供种子和技术指导，当地合作社提供农资服务，农民负责栽植，最后企业统一收购加工。目前，项目一期已投资5000余万元，移栽万寿菊种苗2万亩，带动成县17个乡镇、7100多农户，其中贫困户3174户。

三年来，城阳区先后组织50余家企业赴成县进行产业合作对接，已在成县建设了城阳产业园区，三个重点项目已分别实际投资、开工建设、实际投产。

助力特色林果。少山红杏，城阳特产，全国农产品地理标志。城阳区野生动植物保护协会与少山社区结合成县存在的一定规模老旧品种杏树，帮助建设了“城阳少山杏”林果基地，2020年，累计完成少山红杏良穗920余株嫁接改良，为当地优良果蔬品种的发展注入了新的活力。

联合特色旅游。成县、城阳域内旅游资源都很丰富，2018年由城阳区发起，举办了首届“城阳、成县、关岭、巨野四城联动旅游推介会”。

2019年城阳市民节期间，城阳与成县合作举办“陇上江南·魅力成县”旅游宣传推介会，促成城阳、成县两地多家涉旅企业合作签约。

推动特色消费。成县，地方特色物产丰富，农特产品与生俱来就戴有无公害、绿色、有机农产品的“桂冠”；城阳，山东对日韩开放的桥头堡，市场平台成熟广阔。近年来，城阳、成县抢抓“互联网＋”大好机遇，以政府引领、节会推广为载体迅速形成了两地“信息通起来，物产运出来，销售转起来”百姓乐购的大好局面，消费扶贫形成了规模。

为更好的实现陇货入青，青客入陇。城阳用平台思维做扶贫协作乘法，把与成县的合作平台延伸为消费扶贫平台，积极实施政府引领、政府倡导，专门出台了多项措施全面推动消费协作落地落实。城阳政府机关、企事业单位和学校、医院等多个层面积极参与，已有18个单位将成县农特产品纳入同等条件下优先采购名录。2020年以来，已采购成县及甘肃地区农副产品4500多万元。

积极开展消费协作的节会推广，把区域内的开放平台与协作地共享。在城阳市民节、日韩（青岛）进口商品博览会、花海湿地啤酒节设立集中展销推介协作地区特色农副产品专场。2020年城阳市民节组织开展了“五地联动·精准助销”东西部协作大型网络直播活动。城阳通过这些节会的推广，把成县及西部协作地区推向了更广阔的国内及国际市场。

坚持线上线下同时发力，在城阳城区范围内还设立了“陇货安货入青”农特产品体验店、销售点，对陇南农特产品进行长期展销。

青岛城阳蔬菜水产品批发市场与陇南成县签订了《特色农副产品展销合作协议》。成县农产品在青岛市的市场效应下，当地10家企业建成中药材、核桃、蜂蜜、酸菜、果酒等加工生产线13条，总投资突破2000万元。2018年以来，城阳区对成县的消费扶贫额达到8400余万元，成县也被确定为甘肃省首批唯一一个全国消费扶贫试点县。

特色工业、特色林果、特色旅游、特色消费产业的扶持与发展，对成县起到了造血强筋，增强脱贫内功的积极作用。

守望相助改思扶智  

要想彻底脱贫，人是关键因素。干部的带头作用、群众的观念转变、劳动者技能素质的提升，一个都不能少。

三年来，城阳援陇支医选派10批次26名涵盖10余个学科和专业的医疗专家赴成县，培训成县医护人员827人次。成县选派17批次，57名医护人员来到城阳进行1－6个月的实地进修学习。同时城阳还接待成县145人次参观学习了城阳区相关医疗机构业务工作开展情况。

三年来，城阳选派19名骨干教师到成县支教，成县先后选派27名教师到城阳来交流学习。城阳在成县开展教育、法律培训班30余次，培训人员1000余人。

2018年以来，城阳、成县也互派挂职干部进一步加强两地的协调沟通，推进两地多层次多领域开展合作交流。

摘掉贫困帽幸福奔小康

就业是保障脱贫工作脱而不返的重点。近年来城阳区与成县6个人力资源公司签订了劳务输转长期合作协议。先后四次为成县同步推送130多家企业共5000余个工作岗位招聘信息。100％完成了上级下达的成县建档立卡贫困户人员的就业安置任务。国恩股份、三元集团在成县开启常态化招聘，为有需求的建档立卡人员到城阳务工提供岗位。

自城阳携手成县脱贫攻坚以来，成县的贫困发生率加快下降。从2013年底的贫困发生率25．47％，至2018年底贫困发生率降至0．53％，贫困村退出比例达到93．27％。2019年4月28日，甘肃省人民政府正式批准成县脱贫摘帽；2019年 7月5日至12日，接受了国务院扶贫办组织的贫困县退出第三方抽查，各项工作得到了抽查组的一致认可；全国扶贫宣传教育中心把成县作为在全国筛选的3个案例县之一。城阳区被甘肃省评选为扶贫协作先进集体。

理念交融出入相友

城阳、成县两城携手，理念相融，协作奋进。2020年新冠疫情突发初期，城阳克服防疫物资全面吃紧的困难，调动各方力量紧急筹措防护服、口罩等物资，连夜驰援成县，与成县人民携手“战疫”。8月中旬，成县暴雨，引发严重地质洪涝灾害，城阳第一时间捐助资金200万元。10月中旬，青岛实施全民核酸检测，成县仅用1个多小时就组建起50人的采样医疗队，千里驰援城阳，连续奋战48小时累计采集核酸5600余人次。

城阳与成县两地人民“一家亲”，文化各个层面的交流已成为常态。城阳野生动物保护协会走进成县，并邀请陇南孩子走进青岛，互动交流。现在，无论城阳的“市民节”，还是成县的“核桃节”，双方都会互派代表团参加，在文化交流互鉴中加深情感火花。2019年城阳市民节上，成县专门为城阳群众奉献了一台以“感恩城阳、阳光共享”为主题的文艺晚会，博得了满堂彩。

双方在常态互动交流中凝聚了发展共识。自2018年始，成县将“阳光城阳”建设的“阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活”‘五大工程’先进发展理念和实践引入成县，开始探索推进“阳光成县”建设，为推进陇南市委“433”发展战略和成县县委“三化”战略注入了新动力。  

脱贫攻坚有时限，

东西协作无止境。

在全面建成小康社会，

不断实现对美好生活的向往的征程中，

城阳、成县双方将在已有合作基础上，

将继续努力推动互动机制和经贸合作，

加强产业互补和文化旅游交流，

不断巩固、拓展对口帮扶成果，

共同携手为实现共同富裕作出共同努力！