总书记部署，青岛抓落实！接续奋斗，打造关乎城市潜力后劲的“先行区”​

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

2月25日上午，全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行，习近平总书记强调，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

大会刚刚结束，国家乡村振兴局就挂牌亮相，与原来的国务院扶贫开发领导小组无缝衔接。

就在4天前的2月21日，2021年中央一号文件发布，提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

2天前的2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》公布。

在“十四五”开局之年、农业农村进入新发展阶段之际，全面推进乡村振兴成为“三农”工作重心。

中央有部署，青岛争分夺秒抓落实！2月26日，青岛市委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议召开，会议总结全市农业农村和脱贫攻坚工作，分析当前“三农”工作形势，厘清了农业农村发展存在的问题和挑战，对今年及“十四五”时期“三农”工作进行研究部署。

青岛是农业强市、农村大市，最大的潜力和后劲在农村。青岛市委副书记、市长赵豪志强调，要把“三农”工作摆在重中之重位置，持续抓紧抓实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

这是一次正逢其时的重要会议，非常及时，继往开来，很有必要。

01

迫切

2021年中央一号文件指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

与往年市委农村工作会相比，今年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议一同召开。当前的青岛，迫切需要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村取得新成绩、迈上新台阶。

近年来，尽管农业生产总值占GDP比重在不断下降，农业人口在不断减少，但其重要性丝毫没有减弱。新冠肺炎疫情蔓延对世界粮食市场带来的影响，更让人体会到“手中有粮，心里不慌”。

事实上，越来越多的先进城市，开始更加重视农业发展。

上个月，上海市制订《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021－2025年）》，提出聚焦打造一批绿色田园先行片区，2025年基本建立农业高质量发展制度框架体系。

几天前，《深圳市打造农业科技创新先行示范区的若干措施》获审议通过，提出推动生物育种自主创新和产业化、创新现代都市农业发展模式、支持数字农业率先发展。

沪深已基本没有农村，尚且着力推进农业发展；青岛作为农业大市、农业强市，全面推进乡村振兴更有必要，同时也更加迫切。

首先，中央、省委对打造乡村振兴齐鲁样板有着明确要求。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话，要求山东“充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴齐鲁样板”。

同年6月总书记视察山东、视察青岛时再次作出重要指示，要求“扎实实施乡村振兴战略”。

2020年9月，山东省委召开全省乡村振兴座谈会，对打造乡村振兴齐鲁样板进行了再动员、再部署。为落实好习近平总书记重要指示和省委要求，青岛必须要在乡村振兴中走在前列，争当“样板中的样板”。

其次，青岛农业农村发展依然存在不少问题，面临不少挑战。经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。

比如，产业发展质量仍然不高，农业品牌影响力不大，新型农业经营主体偏弱，农业头部企业还较少。民宿、乡村旅游等新业态还处于起步阶段，配套建设还较为滞后。城乡发展差距仍然较大，城乡居民收入比达2．4：1，高于全省2．3：1的平均水平。农村教育、医疗、卫生等基础设施和公共服务方面明显落后于城市。

面对这些问题和不足，青岛迫切需要通过乡村振兴带动协调发展，激活城市发展新动力。

青岛提出加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，就是要补齐短板，补强弱项，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

02

接续

国家乡村振兴局挂牌亮相同时，原来的国务院扶贫开发领导小组“功成身退”，二者实现无缝对接。工作不留空档，这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最直观的体现之一。

从脱贫攻坚到乡村振兴，二者虽然路径不同、措施不一，但“让广大农民过上更加美好的生活”的内核一以贯之，更像是一段路途的前半程与后半程。

当前，虽然脱贫攻坚战已经打赢，但只是解决了绝对贫困，脱贫基础较弱、稳定脱贫难度较大等问题依然存在。脱贫人员遇到风险变故可能就要返贫，脱贫产业一撤资金政策可能就会垮掉。

而巩固拓展脱贫攻坚成果，最有效的手段就是衔接推进乡村振兴。可以说，巩固脱贫攻坚成果是衔接推进乡村振兴的优先任务，推进乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求。

会议指出，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期农村工作最重要的任务。以2021年中央一号文件为纲，结合城市实际，要保持现有帮扶政策整体稳定，继续落实好各项针对性帮扶措施，突出做好重点区域帮扶工作，持续深化东西部协作。

其中提到，建立重点镇集中帮扶机制，以库区、林区、粮区为重点区域，选择20个镇作为市乡村振兴重点帮扶镇，从资金、土地、基础设施、公共服务等方面给予集中支持。要支持重点镇优势特色产业发展，完善全产业链支持措施，促进产业提档升级。

而在此之前，青岛在探索接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上已经有了一些探索。例如，积极探索长效机制。按照部署有序推进平度省级试点、莱西市级试点，探索相对贫困标准的确定方式、识别和退出方式、政策制度体系和工作推进体系，总结形成可复制、可推广的经验模式。

在健全防止返贫动态监测和帮扶机制方面，青岛对因病因灾出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时统筹各方救助政策帮扶。面对突发新冠肺炎疫情，第一时间对所有享受政策贫困户逐一查访，送上急需物资和关爱服务，确保生活有保障，对有劳动能力的贫困人口，增设1835个公益岗位或扶贫专岗，确保不返贫。

行至半山路更陡。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。而要达成这个目的不止三年五载，必须真抓实干、埋头苦干。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的更深层次原因或许正在于，在这个过程中，“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神也将发挥更大的作用；脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，也将根据实际需要运用到推进乡村振兴。

随着国家乡村振兴局挂牌成立，省市层面扶贫办转为乡村振兴专门机构的步伐也将加速。需要注意的是，把农业农村发展提高到更加重要的位置，统筹农业农村部门、原扶贫办等职能部门，保持帮扶政策、扶贫机构队伍总体稳定的同时做到无缝衔接，形成推进乡村振兴的更大合力。

03

行动

2月24日，上海交通大学发布最新《中国都市现代农业发展报告》，青岛入选TOP 10城市。在多个分类发展指数上，青岛都有不错的表现，比如主要“菜篮子”产品保障水平排名第九，农业先进生产要素聚集水平排名第九，农业现代经营水平更是排名第一。但与此同时，在农业生态可继续发展水平、三产融合发展水平方面未进入前十。

这份榜单反映的情况，也正是青岛农业的发展现状和特点所在。与其他城市相比，青岛拥有更广阔的农村腹地，拥有更加优质的农产品，早已摆脱自给自足的阶段，近年来农产品出口额持续位居全国城市第一。

新形势下，青岛要做大做强都市现代农业，就必须通过全面推进乡村振兴补短板、强弱项。大会为青岛全面推进乡村振兴做了系统部署。

农业现代化，种子是基础。《深圳市打造农业科技创新先行示范区的若干措施》，目标正是抢占世界种业科技竞争制高点。

针对种业企业规模小、实力弱问题，今年青岛将大力发展现代种业。依托创新主体建设小麦、玉米、花生、蔬菜、果茶、优势畜禽、优良苗木花卉、微生物食用菌菌种等十大良种研发中心，争取今年通过登记审定的新研品种达到50个以上。加强对种业发展的政策支持力度，加快建设“国际种都”，年底前主要农作物良种覆盖率达到99％。加快引进、培育、壮大一批育种创新能力强、经营规模大的现代种业企业，推动青岛种业转型升级。

产业振兴是全面推进乡村振兴的基础和前提。今年，青岛将按照“项目落地年”的安排部署，继续加大农业项目建设力度。

目前，已经梳理计划总投资2754亿元的519个在建农业项目清单，其中续建项目371个，新开工项目148个。在加快中荷智慧农业产业园、新希望六和、益海嘉里等农业大项目建设的同时，还将大力开展社会化招商、以商招商，今年力争引进30个以上过亿元农业重点项目。

乡村振兴，关键在人、关键在干。必须加强党的领导，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

为此，青岛将继续深化拓展“莱西会议”经验，深入挖掘“莱西经验”的时代内涵，探索走好以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合“一统领三融合”的新时代农村基层党建工作路子，使农村基层党组织始终成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2021年中央一号文件对乡村建设行动专门用一章篇幅进行部署，以满足广大农民群众对建设美丽家园的追求。今年的政府工作报告中，青岛已提出实施乡村建设行动，包括全面完成村庄布局规划；实施新一轮农村人居环境整治行动；建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村；完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施；优化农村教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务资源配置，推进城乡公共服务普惠共享等多项内容。

日前，青岛市农业农村局确定了今年10方面重点工作，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。搭建乡村振兴示范平台方面，青岛将高质量建设西海岸新区和莱西市2个省部共建的乡村振兴齐鲁样板示范县，借助国家战略加快乡村振兴。两地将给高起点谋划，高标准建设，为全省全国探索出一条体现青岛特质特色、具有示范性引领性的县域乡村振兴新路子。

民族要复兴，乡村必振兴。广阔天地，大有可为。

目标已明确，路径已清晰，打造乡村振兴齐鲁样板先行区，青岛将迎来更大的发展潜力与后劲。

作者|王凯 摄影|丘欣敏