不“以吞吐量为王”，以何为王？做“大”之后，山东港口确立了一条新路…

对港口大省山东而言，港口是具有比较优势的宝贵资源。

2019年8月，山东将7个沿海城市的港口“握指成拳”，组建山东港口集团。一年多来，山东港口集团已成为全球第一大港口运营商，世界级港口群。

做大之后亟需做强。

“十四五”开局之年，向海图强的山东把突破口锁定港口经济。

日前，山东省政府办公厅发布《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》（简称《意见》），从高标定位、夯实基础、完善功能、扩大合作、深化改革5大方面入手，提出了17条意见，明确了山东建设世界一流海洋港口的任务、路径、目标和时间表。

其中，“2035年全省沿海港口发展水平整体大幅跃升，沿海主要港口建成国际领先的世界一流港口。”

作为整个物流产业链中的重要一环，港口的作用不仅是货物装卸的场所，更是资源聚集的重要平台，城市发展的重要引擎。

建设世界一流海洋港口，既是落实习近平总书记“加快建设世界一流的海洋港口”重要指示精神的担当作为，也是在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，把握主动、进位争先的关键动力源。

港口“吞吐量为王”的时代正在远去。目前，山东港口在“量”上居于绝对领先地位，但在发展模式上仍以传统业务为主，高端新兴业态发展不足，自身大而不强。

山东港口还面临群雄环伺的竞争局面。

纵观全球，很多先进港口已经开足马力，全力转变发展模式。在国内，浙江、江苏、河北等实力超群的省级港口集团动作频频，提出数字赋能，转型升级。

站在新的历史起点，先决条件优越的山东要想让港口这一经济发动机率先动起来，就必须比对手更快强大起来。

突围路径很重要。从刚刚出台的“17条意见”中可以看到，山东沿海港口转型的着力点在于提升和延伸：即提升港口发展能级，从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级；放大港口功能，从沿海向内陆延伸，促进黄河流域生产链、供应链、资源链集成集约集聚。

转型发展的作战指挥图已经出炉，山东港口要定好位、铆足劲，加速向世界一流进发。

01

做大之后更重要的是做强

港口是水陆交通的集结点和枢纽处，是工农业产品和外贸进出口物资的集散地，也是船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。

千百年来，港口的兴衰折射经济的强弱。港为城用，城以港兴。港口与城市乃至国家，相互支撑、共同繁荣。

“十三五”期间，中国港口规模稳居世界第一，沿海港口万吨级及以上泊位数2530个。在全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中，中国港口均占7席。有效地发挥了“一带一路”重要支点效能，为畅通双循环发挥了重要作用。

专家预判，新的发展格局下，中国港口的作用和价值在“十四五”期间将继续被放大。

作为海洋大省、港口大省，港口对山东的重要性不言而喻。山东在发展港口经济上具有先天优势。

山东海岸线全长3024．4公里，大陆海岸线占中国海岸线的1／6。沿海岸线有天然港湾20余处，近陆岛屿296个，沿海滩涂面积约3000平方公里。山东发展港口经济的优势和潜力巨大。

纵览山东辽阔绵长的海岸线，滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港7个市级港口鳞次栉比排列。其中，青岛港、日照港、烟台港三个港口年吞吐量均居全国港口前十位。2020年，这三个港口全部跻身全球港口货物吞吐量前20位，青岛港和日照港分列全球第5和第10。

区位及战略地位上，山东港口地处“一带一路”十字交汇点和“东西双向互济，陆海内外联动”双节点，既是我国连接世界的重要窗口，也是全省稳外贸、保畅通、促增长的物流大通道，枢纽价值明显，在促进全球贸易流通等方面优势突出。

拥有这些得天独厚的宝贵资源，做大做强港口经济成为山东的必然选择。

过去很长时间，山东沿海各港口由于腹地交叉、业务重合，同质化发展、无序竞争、重复建设的问题突出，严重制约了港口功能升级，实施资源整合迫在眉睫。

2019年8月，山东将青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州等7个沿海城市的港口“握指成拳”，组建山东港口集团。经过一年多的发展，山东港口集团交出了领跑世界的答卷：2020年，货物吞吐量14．2亿吨，同比增长7．5％，高出中国沿海港口平均增速4．3个百分点；完成集装箱3147万标箱，同比增长6．5％，高出中国沿海港口平均增速5个百分点；新增集装箱航线35条，其中外贸航线18条，集装箱航线总数达到300条。

山东省港口集团已成为全球第一大港口运营商、世界级港口群。

这还远远不够。

站在新的历史起点，山东手握一把好牌，皆与港口贸易有关：中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略将为港口赋能；RCEP协定的成功签署，为深化山东与日本、韩国及东南亚等国家和地区合作提供了难得机遇。

打好这些牌，就是要让港口作为山东产业辐射带动的“发动机”，率先动起来、燃起来、强大起来。换句话说，成功做大的山东港口更要全力做强。

02

港口转型，新一轮角力赛

“做大规模后，山东港口的传统发展模式亟待改变。”山东省港口集团董事长霍高原在接受记者专访时，一针见血地指出了山东港口自身大而不强的短板。

纵观全球，港口“吞吐量为王”的模式已经无法支撑长远发展。霍高原说，尽管山东港口在“量”上居于绝对领先地位，但在发展模式上仍以传统装卸、仓储、转运等业务为主，商贸物流、供应链服务、现代航运服务、旅游休闲等高端新兴业态发展不足，特别是航运要素规模化、集约化水平还不高。

除了自身求变的必要性，山东港口还面临一系列外部压力。

从宏观大环境来看，近年来，受GDP及进出口增速放缓影响，中国主要港口货物吞吐量和集装箱吞吐量增速下降，体现出较强的经济周期性。中国沿海港口处于结构性产能过剩阶段，港口群林立，岸线资源饱和，腹地高度重叠，加剧区域港口竞争。

为了在激烈的竞争中生存发展，每个港口都很拼。

变“单打独斗”为“握指成拳”，组建省级港口集团，已成为多省港口做大的通用做法。

早在2015年8月，浙江组建成立了浙江省海港集团，成为国内第一家集约化运营管理全省港口资产的省属国有企业。集团通过整合，形成了以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海温州、台州两港和浙北环杭州湾嘉兴港等为两翼，联动发展义乌陆港和其他内河港口的“一体两翼多联”的港口发展新格局。

2017年5月，江苏省港口集团组建成立。江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，整合并入集团。

2018年底，安徽省先行整合沿江马鞍山、芜湖、池州、铜陵、安庆5港和合肥、蚌埠2港中的马鞍山港口集团公司等10家港航企业，组建了大一类企业“安徽省港航集团有限公司”。

眼下，为了做强港口，这些省级港口集团又在转型路上展开新一轮角力赛。

浙江省海港集团、宁波舟山港集团旗帜鲜明地提出，数字化是打造世界一流强港的加速器。连续12年吞吐量位居全球第一的宁波舟山港，正处于从世界大港向世界一流强港迈进的转型期，港口竞争力已不仅仅是“以量取胜”，更多地取决于运营的高效化、服务的便捷化、生态圈的活力度，因此要加快发展数字经济。

江苏省港口集团则以打造世界一流智慧港航为目标，抢抓数字化、网络化、智能化发展机遇，加强互联网、云计算、5G、区块链等新技术与港航各领域深度融合，积极开展技术攻关、工艺改造和流程创新，全力推动集团转型升级。

山东港口转型发展的目标也已经定调。《意见》提出，制定全省沿海港口发展中长期规划，提升港口智慧、绿色、平安水平，推动向枢纽港、贸易港、金融港转型，全力打造功能完备、服务高效、特色突出、全面领先的现代化港口群。

《意见》对山东建成世界一流海洋港口列出了明确时间表，透露出十足的紧迫感和确定性：2021年全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到17．5亿吨、3350万标箱，2025年分别达到20亿吨、4000万标箱，基本达到世界一流水平；2035年全省沿海港口发展水平整体大幅跃升，沿海主要港口建成国际领先的世界一流港口。

03

提升能级，延伸港口

尽快建成世界一流港口，山东要朝着哪些方向发力？《意见》给出了“关键词”。

一个是“提升”。  

从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级，是港口转型发展的大势所趋。发展模式转型升级就是要提升港口发展能级。《意见》对提升港口枢纽地位、增强港口贸易功能、拓展港口金融服务、促进港产城融合发展等方面提出要求。

自山东省港口集团组建以来，这一转型动作正稳步进行。山东港口整合后先后将各港口独立运营的物流、贸易、金融、装备制造等业务进行再整合，组建了11个板块集团，为大力发展港口新动能提供组织保障。

一个实力超群的省级港口集团或者港口群，势必要有一个具有“龙头”地位的核心港口，在经验探索、转型发展上起到示范引领的作用。

青岛港就是这样的存在。

青岛早就意识到，青岛港虽然是世界级大港口，但港口功能比较单一，主要以物流运输为主。单从港口的航运功能看，青岛没有与世界知名的航运中心城市拉开多大距离，但在港口贸易、航运服务和金融服务上，却存在明显差距。

先进的发展经验告诉我们，运输港只有成为贸易港，在更大市场空间内配置资源，港口的效应、港口对一个城市的价值才可能最大程度地发挥。

基于青岛港的转型需求，也基于国家开放大局的要求，2019年以来，青岛市发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融，以金融放大贸易，以贸易撬动航运，搭建航运、贸易、金融协同发展生态系统。

借助生态的力量，贸易、金融、类金融、保险等高端要素逐渐向青岛港聚集，同时又反哺港口和城市经济发展。

从提出问题到解决问题，青岛港为山东港口转型发展提供了样本思路。

下一步，山东港口要继续放大青岛港的样本带动作用，结合各地实际加速航运、贸易、金融三大要素协同创新，发展临港产业，实现港口发展能级的进阶。

另一个是“延伸”。

在新的发展格局中，港口应该如何定位和发挥作用，赢得新的发展机遇，这是摆在中国港口面前的新课题，同样也指出了港口转型发展的突破口。

山东港口选择海铁联运作为积极融入“大循环”“双循环”的实现路径，通过开班列、建陆港、拓资源等举措延伸港口，打通“双循环”的陆海联动大通道，把港口搬到内地企业的“家门口”。

去年前三季度，山东港口新开通海铁联运班列4条，海铁联运线路总数达到68条；新建内陆港3个，内陆港总数达到18个。

山东对此还提出了更高的发展要求，根据《意见》，到2025年，建成内陆港50个。

要打通这一突破口，青岛港必须发挥龙头引领作用。近年来，青岛港坚持海陆双向发力。作为国内9个国际枢纽港之一，自2015年起，青岛海铁联运箱量保持20％以上的高速增长，已连续六年位居全国沿海港口第一位。

未来，在做好“外贸大港”服务外循环的同时，青岛港还需更加注重服务经济“内循环”，加快布局内陆港的步伐，拓展海港功能腹地，促进黄河流域生产链、供应链、资源链集成集约集聚，让“龙头”昂得更高，助力山东港口驶向世界一流。

作者 ｜长亭