省市再动员、再部署！青岛这“两区”：要当引领、做示范、建高地

青岛这“两区”——上合示范区、青岛自贸片区，正在谋求新的突破。12月18日，山东省委副书记、省长周乃翔调研上合示范区建设时指出，建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布的重大战略决策，是党中央赋予山东省的重大战略机遇和重大历史使命。要求着力搭建合作平台，强化制度创新，完善配套服务，在“做实”“做好”“做美”“做响”上狠下功夫，加快推动示范区高质量发展，引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地。

5天后的12月23日，上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议召开，会议强调，要切实增强使命感责任感紧迫感，进一步优化上合示范区目标定位和发展路径，加快推动上合示范区高质量发展，更好服务国家战略。

次日，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区推进工作领导小组会议召开，会议强调，建设青岛自贸片区是发挥青岛开放优势，打造对外开放新高地的重要举措。要提高政治站位，强化责任担当，不折不扣完成好各项试点任务，积极开展首创性、差异化探索，不断提高贸易和投资自由化便利化水平，扎实推动青岛自贸片区高质量发展。

不到一周时间，山东省、青岛市再动员、再部署上合示范区、青岛自贸片区两大国家战略功能区建设工作，充分彰显对“两区”发展的高度重视。

上合示范区、青岛自贸片区，一北一南，肩负着打造“一带一路”国际合作新平台、推进自由贸易试验区高质量发展的国之重任，是山东省、青岛市改革的重地、开放的高地，也是敢为人先谋发展、再立潮头创奇迹的先手棋。

自启动建设以来，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但这还不够，需要思想再解放一点、胆子再大一点、办法再多一点、步子再快一点。

1、大胆试、大胆闯、自主改，勇当“急先锋”

青岛区域战略优势显著，在国家开放大局中一直发挥着重要作用。

建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，是以习近平同志为核心的党中央赋予青岛的重大历史使命和政治任务。上合示范区全国“只此一家”，没有现成的路径经验可循，需要拿出敢闯敢试的胆气，走别人没有走过的路。

建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措，自贸试验区是名副其实的全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。进入这个行列，就意味着城市站在了中国对外开放的“最前排”。当然，入列只是第一步，要想不辱使命、有所作为，必须大胆试、大胆闯、自主改，才能真正建成高地。

事实证明，上合示范区、青岛自贸片区已经成为改革开放两大“尖兵”，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。

最新统计数据显示，截至今年11月末，上合示范区国际班列线路从2019年的2条增至13条，与上合组织国家贸易额从2019年的8．5亿元增至30亿元，与上合组织国家双向投资额从2020年的40万美元增至1802万美元，上合元素项目增至20个，核心区域10个功能载体项目开工建设，一座富有浓郁上合风情的国际新城正加速崛起，一个更加开放的“一带一路”国际合作新平台正迅速形成。

今年1至10月份，青岛自贸片区实现外贸进出口1560亿元，同比增长71％；完成实际利用外资6．66亿美元，同比增长66．5％；新引进世界500强投资项目15个，累计达到130个。

就上合示范区核心区、青岛自贸片区所在的胶州市、西海岸新区而言，“两区”已成为所在区域的强大引擎，引领并推动该区域更高水平对外开放。

胶州依托上合示范区的国家级开放平台，推进制度创新、推进双招双引、强化项目落地，抢时间、赶进度，形成塔吊林立、热火朝天的建设场面，推动呈现高质量发展的宏大画面和生动场景，加速成为支撑青岛高质量发展的重要一极。

西海岸新区将青岛自贸片区作为创新改革的策源地，以制度创新为核心，打造全国一流的营商环境，当好全市高质量发展的龙头，努力成为更高水平改革开放的排头兵，全力打造青岛社会主义现代化建设示范引领区。

透过一个个发展数据的变化，我们看到了朝气蓬勃、奋力前行的上合示范区及青岛自贸片区，也不难想象青岛为之所付出的努力。

2、再动员，再部署，明确目标任务

使命重大，任务艰巨，上合示范区、青岛自贸片区还有大量的工作要做。

“引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地。”周乃翔在调研上合示范区建设时指出——

要着力在“做实”上狠下功夫，聚焦国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心“四个中心”建设，落实各项政策措施，打造“一带一路”国际合作新平台；

要着力在“做好”上狠下功夫，进一步完善示范区的功能、服务和品质，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，切实把区位优势、成本优势、人才优势转化为高质量发展优势；

要着力在“做美”上狠下功夫，坚持生态优先、绿色发展，高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造宜居宜业宜商宜游的优良生态环境；

要着力在“做响”上狠下功夫，加强特色培育和海内外宣传推广，擦亮上合示范区品牌；

要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的积极作用，加大招商引资、招才引智力度，引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地。

“要把上合示范区建设作为全市共同的机遇和责任，强化胶州核心区突破示范引领作用，高标准建设好‘四个中心’。”12月23日召开的上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议指出——

要切实增强使命感责任感紧迫感，进一步优化上合示范区目标定位和发展路径，加快推动上合示范区高质量发展，更好服务国家战略；

要把上合示范区建设作为全市共同的机遇和责任，强化胶州核心区突破示范引领作用，高标准建设好国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”；

要深入研究上合示范区建设各项政策，强化改革创新意识，加强体制机制创新，不断释放发展活力；

要聚焦示范区功能定位，策划好明年和今后一个时期重点工作，工程化、项目化、清单化推进落地落实，全力推动上合示范区建设取得新突破。

“强化制度创新，激发产业活力，扎实推动青岛自贸片区高质量发展。”12月24日举行的青岛自贸片区推进工作领导小组会议强调——

要提高政治站位，强化责任担当，不折不扣完成好各项试点任务，积极开展首创性、差异化探索，不断提高贸易和投资自由化便利化水平，扎实推动青岛自贸片区高质量发展；

要通过制度创新激发产业活力，大力发展新一代信息技术等高新技术产业，围绕港口贸易做大做强现代服务业；

要抢抓RCEP机遇，在经贸规则应用、重点产业合作、优化营商环境等方面加强对接落地，加快建设RCEP经贸合作示范城市；

要强化组织领导，加强各部门协调联动，积极鼓励创新探索、先行先试，营造干事创业的良好环境。

“两区”的发展目标进一步明确，方法路径进一步清晰。

3、再聚焦，再发力，当好“试验田”

青岛要在全省勇当龙头、在全国争先进位，叠加政策及资源等多重优势的上合示范区、青岛自贸片区自当冲锋在前、展现更大作为。

——要以更高站位、更广视野谋划建设发展，努力当好全国全省全市改革开放的“试验田”。

以上合示范区为例，上合示范区要进一步优化上合示范区目标定位和发展路径，加快推动上合示范区高质量发展，更好服务国家战略。

聚焦示范区功能定位，工程化、项目化、清单化推进落地落实，全力推动上合示范区建设取得新突破。促进优势项目集聚发展，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业，签约引进中俄生物医药产业园等20个以上产业项目。拓展双向投资产能合作，精准国别产业对接，聚焦上合组织国家头部企业、目标企业开展定向招商。狠抓项目落地，全力推进续建项目快开工、签约项目快落地……

——强化制度创新，激发高水平开放、高质量发展的“源动力”，激发产业活力，扎实推动高质量发展。

上合示范区有关负责人表示，将持续强化制度创新。做优“智创上合”制度创新品牌，做好2021年度35项制度创新成果应用推广。对标RCEP、DEPA等国际领先经贸规则，形成更多可复制、可推广的示范经验。

青岛自贸片区将制度创新作为建设核心，围绕政府职能转变、投资、贸易、金融、创新驱动、高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作等领域，深入开展首创性、差异性、集成性改革探索。

在稳步推进试点任务的同时，青岛自贸片区将充分用活用好国家赋予的制度创新空间，从解决企业实际问题出发，通过制度创新激发产业活力，大力发展新一代信息技术等高新技术产业，围绕港口贸易做大做强现代服务业。

打好“两区牌”，是青岛立于改革开放前沿、赢得发展主动的关键支撑。机遇就在眼前，目标任务已经明确，接下来要做的就是实干、干实，将国家战略机遇转化为青岛发展优势、胜势。

（作者 锡复春）