谁在推动暑期补习市场火爆

　　最近一段时间，安徽合肥市民王先生的手头有些拮据，因为家里有一项大额支出——孩子补课费。

　　“小孩在合肥市45中上学，在学校成绩比较好，就想着暑假再拓展下知识。”王先生告诉《法制日报》记者，为了补习更有针对性，他给孩子报了一对一的补习班，一小时500元，每门课一次补两小时。一个暑假算下来，花了两万多块钱。

　　暑假，本是孩子们完成一学期紧张课业后，可以放松玩耍的愉快假期，但在许多家长看来，假期更不能放松，这是给孩子学习“加油充电”，跨越赶超“小伙伴”的好机会。每年这个时候，各种补习班都异常火爆，生源不断。值得注意的是，这些补习班有的是正规教育培训机构开办的，有的是民办“小课堂”，而其中一些“小课堂”，存在诸多问题。

　　一周6天都要补课

　　下个月开学，小美(化名)就要升初三毕业班了。对小美来说，开学前的假期不太好过，因为妈妈给自己报了补习班，而且一补就是五门文化课，包括数学、物理、化学、语文及英语。

　　小美妈妈解释说，因为数理化开学就要上新课程，如果不补的话，怕孩子跟不上。其他的课程，是考虑到初三时间很紧，怕到时候来不及复习，就趁着暑假先巩固。

　　按照小美的暑假课程安排，周一、三、五上午补习英语，周一、五下午补习化学，周二、四、六上午补习语文和数学，晚上补习物理，每节课两小时。也就是说，小美周一到周六都要辗转不同的课堂，只有周日没有课。

　　即使有一天休息，也都被作业填满了。“每门课补习结束后，老师会留额外的作业，再加上孩子学校的暑假作业，到现在都做不完，眼看着就要开学了。”小美妈妈说，自己也很心疼孩子，但认为这些压力“背”的值。

　　“原来我们总觉得学习不好的孩子才会去补课，但现在孩子学校的年级前10名和前100名的孩子和我们在一个班补课。”小美妈妈透露，这个补习班是孩子班上老师开办的，她还特意强调，老师没有强迫补习，都是家长自愿的，他们班也有20多个孩子没有补习。

　　对于老师会不会把课堂上的内容拿到“小课堂”说，造成对其他孩子的教育不公平时，小美妈妈承认，老师说要给补习班孩子预先上初三的内容，因为初三的时间很紧，但是考虑到其他孩子，老师说也会另外给他们布置暑假作业，要求他们在家里必须完成。

　　这也就意味着，有的孩子可以听课，有的想跟上进度得靠自学了。

　　在收费方面，小美妈妈说老师开的是大班，一个暑假下来，平均每个老师收费1000元，5个老师就是5000元。

　　“这个收费不算贵，我朋友的孩子在外面的教育培训机构上课，一个暑假3万块没了。”小美妈妈说。

　　补习班蜗居居民楼

　　采访中，有很多家长都表示给孩子报了文化课补习班，少的报一门，多的报四五门。家长们选择的补习班主要有两种：一种是正规知名教育培训机构，一种是民办“小课堂”。

　　合肥市瑶海区和平路沿路集中了多所小学、初中以及高中，因此成为教育培训机构较为集中的区域。记者在沿路的宝业城市绿苑小区西区看到，沿街一栋居民楼外挂着四五家教育培训机构的广告标识。按照标识指示，记者找到一家名为“前途教育”的辅导班。这家补习班由一间套房改造而成的，客厅摆着6张用隔板隔开的写字桌，上面贴着“vip”字样。客厅北边一间卧室改造的小教室，摆了几张长桌，学生可走动的空间非常有限。辅导班门口张贴收费标准显示，一对一上课50元/次(2小时)，包月300元。

　　在附近的龙岗新村，记者看到一栋老旧居民楼一楼窗外贴着“吴老师家教”标识，居民楼对面的墙上贴着班上20个学生的期末成绩。该辅导班的负责人称，辅导老师都很认真负责，教育水平不用担心。但当记者问及老师有无教育资质时，其称有的是大学生兼职。

　　记者走访发现，有相当多补习班开设在小区居民楼里，面积不大，条件比较简陋，大都没有教育部门批准的办学许可证。这些补习班的辅导老师不乏是大学生，并未持有教师资格证。有的补习班是在校老师开设，给班上学生补习功课。

　　一位在合肥市一所民办初中任职多年的老师告诉记者，的确是有老师趁着暑假在外租一小间房子，开设补习班，然后通知班上学生家长，有意愿的家长就将孩子送来上课，一个班大概十几个孩子，再多的话就开两个班，每个孩子一节课60元左右。算下来，一个暑假老师收入上万不成问题。

　　这位老师透露，有的老师为了降低租金，会向别的老师租用短租房时段，这样一间房可以几人共同使用。

　　对于老师开设的补习班，很多家长都“无力抗拒”。他们一方面觉得老师了解班上学生的学习情况，开的班能够帮助学生有针对性提高学习成绩；另一方面惟恐不报的话老师会不开心，更害怕老师提前教授新学期课程内容，厚此薄彼。所以看到其他同学补课，自己的孩子当然也不能落下。

　　一名在合肥县城教初中的老师告诉记者，业内有少数老师为了“招生源”，会提前跟家长打招呼说孩子不补习会跟不上新学期进度或是新学期课程紧要预先上，以此“吓唬”家长，但很少会保留课堂内容放在补习班上讲授，因为拉低平均分对老师的业绩有影响。

　　去年7月，安徽省教育厅对4起违规办学典型案例进行通报，其中3起都涉及有偿补课。濉溪县第二中学高一年级部分班级在2015至2016学年秋季学期，以“家长委员会”的名义，借“奖励优秀和进步大的学生、支持班级开展活动、发放看班老师补贴”等理由，向7个班级，每人收取200元、500元不等的费用，总计收取37600元，用于支付教师补课报酬。

　　除了补习班不符合资质要求、在校老师违规补课外，补习班的补习内容也存在超前问题。据媒体报道，部分培训机构暑假开设幼小衔接班，教学内容和难度达到小学二年级上半学期水平，收费价格高达6000余元。而早在5年前，安徽省已经全面取消学前班，禁止各类公办、民办幼儿园、幼教点小学化教学。

　　定位有待政策明确

　　很多家长并不反对孩子上补习班。小美妈妈的观念比较典型，她认为除了“一对一”这种有特殊要求的补习班，老师收费一般不算太贵，还在能接受的范围内。作为家长，能给孩子创造学习条件肯定尽量创造，孩子能多学一点都是好的。她的观点，反映出部分家长的心声。

　　虽然家长不反对补习，但补习班也不是有老师有生源就能开办的。根据国家规定，社会组织或个人开设培训机构，必须取得相应资格。

　　安徽师范大学教育科学学院副教授周元宽表示，培训机构要具有教育部门颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》、民政部门颁发的《民办非企业单位登记证》、税务部门颁发的《税务登记证》，以及物价部门核准的《收费备案表》。家长在报名时，要确认学校的办学资质，以防被骗。同时，要注意保留培训协议、收费票据，可以主动要求与培训机构签订合同，以保障自己的合法权益。

　　现今，不少省市出台办法，规范民办非学历教育机构管理。上海市就要求，民非教育机构(非高等非学历教育)的办学场所中实际使用的教学行政用房总建筑面积不得少于300平方米，并且教学用房建筑面积不得少于办学场所总建筑面积的三分之二；决策机构成员应当不少于5人，其中三分之一以上人员应当具有5年以上相关教育教学经验。

　　但合肥市教育部门工作人员表示，教育部门负责对具有民办学校性质的培训班进行审批管理，但市场上很多教育培训机构并非民办学校，也没有在教育部门登记，有的还以教育咨询公司名义在工商部门办理了注册登记，这类机构开办的暑期班规避了教育、物价等部门监管。

　　周元宽认为，目前市场上的教育培训机构良莠不齐，准入门槛比较低，很多培训机构及老师缺乏教育资质，而导致这些乱象的原因之一在于教育培训机构的市场定位不清。

　　“属于企业性质的要去工商部门办理营业执照，带有教育机构性质要先去工商办理执照，再去教育部门获取资质。”周元宽说，但目前在政策层面缺乏对这些教育机构定位的规定，归口管理不是很明确。

　　周元宽建议，一方面要从政策层面对教育机构的定位和管理权限进行明确，加强教育培训机构准入、审批和监管，另一方面在还未出台相关政策规定时，教育、工商等政府相关管理部门可以联合研究，寻找政策依据，进行联合执法，对教育培训市场开展集中规范和整治，并形成常态化联合执法机制，引导教育培训市场规范有序、健康良性发展，而不是出了问题才管。

　　今年暑假，上海市教委联合市工商等部门进行联合摸排调查，发现上海目前近7000家各类教育培训机构中，证照齐全的有2000多家，有营业执照但无教育培训资质的3200多家，无照经营的有1300多家，其中500余家对义务教育阶段学生开展学科类和学科延伸类培训的机构，已进入逐步关停阶段。

　　值得注意的是，随着教育文化需求的旺盛，暑期补习热度几乎在全国各地居高不下，并逐渐往互联网延伸，一系列在线教育的推出，进一步增加了政府部门的监管难度。

　　“补课不是越多越好，要根据孩子情况和学习能力来报补习班，制定合理的学习计划，并严格执行学习计划。”一位在合肥示范高中任职的老师建议，在合理安排暑假学习之余，家长不妨多带孩子参加亲子活动，培养孩子的学习兴趣，切忌出现攀比心理，把自己渴望“拔高”孩子学习成绩的焦躁情绪传染给孩子。

　　周元宽对家长热衷补习班表示同情性理解，但建议家长要考虑补习课程是否适合孩子，还要考虑适度问题，不要盲目增加孩子学习的负担。（记者 范天娇 本报实习生 王路阳）