减税降费将是政策热点 明年企业减税或达1万亿

中新经纬客户端12月21日电 备受关注的中央经济工作会议于12月19日至12月21日在京召开。中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

专家预计，2019年减税规模预计达1.64万亿元。其中，企业减税规模预计为1万亿元左右，而个人减税规模则有望达到5000亿-6000亿元。

人民币中新经纬 张义华 摄

减税降费是当下的政策热点。在“稳中有变”的经济形势下，通过降低企业税费负担，有助企业充分释放经营活力。在专家看来，中央经济工作会议指出，要实施更大规模的减税降费，为2019年更大规模、实质性、普惠性的减税降费开启序幕。

2019年的减税降费规模将有多大？苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙对中新经纬客户端称，如果财政赤字在扩大支出和减税规模方面的结构比例水平与2018年持平，则2019年减税规模预计达1.64万亿元。其中，企业减税规模预计为1万亿元左右，而个人减税规模则有望达到5000亿-6000亿元。

在企业税收减免方面，增值税无疑最受关注。今年5月以来，税务部门实施的降低增值税税率、增值税留抵税额退税、统一小规模纳税人标准三项措施，5-10月合计减税规模达2980亿元。

值得注意的是，国税总局宣布，明年将对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，这可能意味着降低小微企业3%的增值税征收率，免税范围进一步提高；而小微企业、科技型初创企业的所得税减半征收范围也将会继续提高，甚至可能免税。

至于个人所得税，在提高综合征税起征点、扩大低档税率范围、6项专项附加扣除将于明年正式实施的前提下，减税规模已进一步扩大。据财政部测算，仅仅是个税起征点从3500元提至5000元，一年下来个税减税规模就能达到3200亿元；与此同时，纳税人占城镇就业人员的比例也将由目前的44%降至15%。

结合统计局发布的2017年年末全国城镇就业人员数据，个税纳税人将从18683万人降至6369万人，较之前减少约1.2亿人。鉴于个税专项附加扣除也将于明年正式实施，届时须缴纳个税的纳税人，也将享受不同程度的减免。

在降费方面，随着明年税务部门全面征管社会保险费，监管层已明确表示同步下调社会保险费率，以确保企业社保实质性负担只减不增。我国现行社保费率约为37%，人社部主管的《中国社会保障》杂志援引专家观点称，社保费改为税务征收，研究确定规范合理的社保缴费基数口径，提升社保缴费基数合规性以后，实际社保费率可下降5个百分点。目前，人社部正会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。