卢天锡代表：建议按工程进度分期支付购房款

“一房两卖”“项目烂尾”等问题严重损害了购房者权益。全国两会期间，全国人大代表、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡呼吁，逐步提高商品房预售许可门槛，建立商品房预售履约担保机制，同时调整购房款付款方式，从购房人“一次性全额”付款，变成按工程进度分期付款。

卢天锡表示，当前商品房预售制度仍存在一些社会反映强烈、亟待推动解决的突出问题，其中“一次性全额支付”预付款的方式就不利于保障购房人权益。

根据现行的《城市商品房预售管理办法》，购房人预付的购房款，包括首付款和银行按揭贷款等，会一次性全额转入房地产开发企业名下的预售资金监管账户，但购房人从购房到房屋交付少则1年，多则2、3年。

“现行‘一次性全额支付’预付款的方式，使商品房预售实际上变成了商品房销售，购房者购买的房屋实际上是期房或者是楼花，这明显加重了购房人义务、负担，增加了购房人风险，有失公平原则。一旦出现项目烂尾等问题，将给购房人造成巨大损失。”卢天锡说。

他建议，调整购房款付款方式，改变当前由购房人“一次性全额”付款（含按揭贷款）并由监管部门按进度拨付预售资金的模式，变为购房人按工程进度分期付款的模式，即在工程投资额或工程形象进度达到一定标准后，由购房人缴纳规定比例的首付款，剩余款项按预售合同约定的工程进度分期支付，项目达到竣工交付条件后支付尾款，其中一定额度转入由政府监管的质量保修金专户。申请银行贷款的，后续按揭款根据预售合同约定的工程进度逐步发放贷款。

除了支付方式存有短板，现行的预售制度下，商品房预售许可条件不明、门槛较低等问题也尤为突出。

卢天锡认为，《城市商品房预售管理办法》中虽规定了商品房预售许可条件，要求“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上”，但各地对工程形象进度的要求不一，有的地方达到正负零即允许预售，一定程度上降低了房地产开发企业准入门槛，提高了房地产企业资金杠杆率，助推了个别房地产企业高杠杆、高负债的野蛮增长，给我国房地产业带来了巨大风险。

此外，预售合同的法律地位也不明晰。我国实行不动产登记确权制度，商品房预售合同备案仅为行政行为，并不直接导致物权的设立。由于商品房预售合同履约周期较长，出现“一房两卖”、设立抵押等情况时，购买人权益难以有效保障，有的开发项目完工后，因抵押未解除，导致无法交房和办理不动产登记发证。

为此，他建议尽快修订《城市商品房预售管理办法》，进一步细化明确全国统一的商品房预售许可条件，逐步提高预售许可门槛（如多层主体封顶、高层主体结构2／3，超高层主体过半），直至过渡为现房销售。

同时明确预售合同与权属预告登记相同的法律地位，严禁已设立土地抵押的房屋预售，严禁将已预售房屋再设立在建工程抵押，保障购房人合法权益。建立商品房预售履约担保机制，降低购房人风险。建立预售项目信息披露制度，预售项目工程进度、预售款使用情况等重大事项应定期或及时向购房人公示披露。

近年来，各地因开发商随意挪用转移预售资金导致工程项目烂尾的情况屡见不鲜，预售资金监管存在的制度短板进一步显现。

卢天锡指出，由于我国商品房预售资金监管没有专门的上位部门规章办法，各地监管模式、监管标准等存在较大差异，有的未实行预售资金的全额入账监管，有的监管额度没有有效覆盖项目竣工交付所需资金，有的对预售资金使用把关不严，有的简单地委托监管银行代为监管，预售资金实际上由开发商自行支配使用。

违规成本低，也是难以有效遏制房地产开发企业违规行为的原因之一。按照当前的《城市商品房预售管理办法》，开发企业不按规定使用商品房预售款项的，由房地产管理部门责令限期纠正，并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

鉴于各地房地产主管部门自行制定的预售资金监管办法较为混乱，且近期印发的《关于规范商品房预售资金监管的意见》的规范效力较法律规章而言相对较低，卢天锡呼吁，国家层面尽快研究制定《城市商品房预售资金监管办法》，切实规范和强化预售资金全过程监管。提高房地产开发企业违规使用商品房预售款项的行政处罚标准，增加金融机构违规扣划、施工企业和材料供应商等配合房地产开发企业违规套取商品房预售资金的处罚条款。（记者 陈卓琼）