攻坚，从“脖子以上”开始

　　——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制

　　随着改革大幕开启，沿袭多年的总部体制、大军区体制、大陆军体制退出历史舞台，新的领导指挥体制登场亮相。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是全面实施改革强军战略一个标志性成果。

　　从四总部到军委多部门制变化在哪里

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。正如习主席指出的，军委机关调整组建，是这次改革中最具革命性的改革举措。

　　从领导机关到办事机关。军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之以“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。我军原来实行的军委总部体制，对推动我军建设发展、保证各项工作任务完成发挥了十分重要的作用；同时，随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显，特别是四总部，事实上形成了一个独立的领导层级，代行了军委许多职能，不利于军委集中统一领导。这次改革，军委机关由总部制调整为多部门制，由领导机关、决策机关转变为参谋机关、执行机关、服务机关，告别“领导范”，当起“办事员”，对上直接为习主席和军委服务，对下指导协调部队贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示。

　　从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理。过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，事无巨细一把抓，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置，强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。这样调整，聚焦中心、抓大放小，军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

　　从臃肿庞杂到精简高效。长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个“多”，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出一大步，为全军调整改革树了好样子。

　　军区到战区一字之差“差”在哪里

　　根据军委命令，今年2月1日战区成立，随后不久全军按新的领导指挥体制运行，这标志着“战区时代”已宣告来临。从军区到战区，补上了我军多年来作战指挥体制的明显短板，实现了从战建一体到战建相对分离的华丽转身。

　　战区是应对战略方向划设，而不是以地域划设。我军历史上军区的划设，主要考虑的是行政区域、地理位置、力量部署等因素，从最早西北、西南、中南、华东、华北、东北6大军区，到20世纪50年代13个军区、70年代11个军区，再到80年代7大军区，基本上都是以地域作为划设的重要依据。现在我们设立战区，主要是根据国家安全环境和军队担负的使命任务，按照一个战区应对一个或两个战略方向作战任务原则确定的。战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对于维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。

　　战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构。2016年初夏时节，京畿重地，首都联合防空实兵演习，多军兵种密切配合，密织“天网”。“中军帐”里各色迷彩交相辉映，演兵场上各军种力量紧密配合，呈现出联合作战指挥的新变化新气象。这次改革，组建战区联合作战指挥机构，把联合作战指挥重心放在战区，作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，所有担负战区作战任务的部队必须坚决服从指挥，从而构建起顺畅高效的联合作战指挥体系，更好整合运用战区内各种作战力量，实现从“指头硬”到“拳头硬”。

　　战区专司主营打仗，而不直接领导管理部队。战区顾名思义，最根本的职责就是思战谋战、研战务战，一切工作主线都要突出备战打仗这个主责主业。有指挥员这么说：“抓联合作战，我的岗位在哪里？就应该是身着迷彩服、脚蹬作战靴、扎进指挥所，坐在指挥席上推方案、拟命令。”战区机关所有席位都是为打仗而设，所有干部都是指挥人员、参谋人员。战区主战，就是要把部队建设管理职能剥离出去，真正从繁杂的行政事务中抽出身来，更好地肩负起牵引建设、指导备战职能，聚精会神研究打仗、指挥作战。

　　成立陆军领导机构有哪些考量

　　陆军是我党最早建立和领导的武装力量，敢打善战、战功卓著、战史辉煌。这次改革，专门成立陆军领导机构，体现“军种主建”原则要求，顺应信息化时代陆军建设特点规律，为建设强大的现代化新型陆军提供了顶层设计和组织保障。

　　明确陆军建设责任主体。由于历史原因，我军一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门，军区直接领导所属陆军部队，总部管一摊，军区管一块，谁都管却没有统管，这已成为陆军现代化进程滞后于其他军种的一个重要原因。这次改革，成立陆军领导机构，组建战区陆军，打破长期以来陆军实行的“总部代行、军区直管、建用一体”领导管理体制，明确了一个管一切、负全责的“主人翁”，提供全局性专业性统一建设指导，在陆军部队的建设、训练、管理、保障全过程各领域发挥主体作用，切实为陆军部队换羽腾飞创造良机。

　　为建立联合作战指挥体制铺平道路。军种联合作战，一个基本的前提是各军种保持平等、相对独立。过去我们联合作战指挥，大都是陆军唱主角，联合指挥机构的陆军色彩比较浓厚，这就无法做到对各军兵种等同等距指挥和保障，不是真正意义上的联合作战。这些年，我们在构建联合作战体制方面做了不少探索，但始终没有从根本上解决问题。这次改革，补齐了我军组织体系中长期存在的一个结构性短板，使陆军与海军、空军、火箭军等诸军种以平等地位融入联合作战指挥体系，有效解决了陆军与其他军种的“身份”差别问题，扫除了联合作战指挥体制的一个重大障碍。未来联合作战中，各军种围绕同一目标展开行动，根据不同任务不同阶段轮流唱“主角”、当“配角”，形成效能互补、一体联合的制胜力量。

　　为军委机关转型创造有利条件。原先的四总部，一些部门设置、政策制定、资源分配，不少是仅面向陆军的，分散牵扯了机关战略指挥和抓军事斗争准备精力。军委机关要真正落实管总要求，履行好战略谋划和宏观管理职能，如果不剥离陆军建设管理职能，就不能从繁杂具体的事务中解脱出来，难以集中精力统全局谋大事。成立陆军领导机构，有利于军委机关摆脱“大陆军”思维模式束缚，更好地调整职能、精简机构和人员，使军委机关真正立于三军之上。

　　（《解放军报》2016年10月04日 04版）

　　●知识链接

　　写满光荣与梦想的七大军区历史

　　沈阳军区：白山黑水战旗红

　　北京军区：拱卫京畿写忠诚

　　兰州军区：西北边关唱大风

　　济南军区：两岳雄师铸丰碑

　　南京军区：虎踞龙盘镇东海

　　广州军区：雄视南国立潮头

　　成都军区：铁血守卫大西南

　　—— 摘自《解放军报》

　　●相关阅读

　　推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一

　　——五论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话

　　■本报评论员

　　习主席在中央军委改革工作会议上强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。这一改革思路和设计，是党中央、中央军委和习主席立足世情国情军情，在把握人民军队性质宗旨和现代军队领导指挥特点规律基础上提出的，必将推动我军领导指挥体制实现整体性、革命性的变化。

　　领导掌握部队，是政治建军的原则要求、人民军队特有的政治优势，目的在于确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。高效指挥部队，是能打胜仗的核心要求、履行使命任务的重要前提，目的在于确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。只有领导掌握部队，才能为高效指挥部队提供政治、组织、思想和作风保证；只有高效指挥部队，才能使领导掌握部队的优势得到充分体现。推进二者有机统一，打造平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的领导指挥体制，对打赢信息化战争、有效履行使命任务至关重要。

　　改革不是改向，变革不是变色。改革必须坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，就是要确保党对军队的绝对领导，确保军委主席负责制的有效落实，确保军委高效指挥部队，确保军委科学谋划和加强部队建设管理。

　　马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制。这是在一定历史条件下形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了重要作用。但现在看，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，如果不及时彻底调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。这次改革，对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，目的就是让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各尽其责，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，为赢得军事竞争优势提供有力体制机制支撑。

　　改革强军必先强组织、强体制。这轮改革力度大，大就大在我们下决心打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是对我军整个组织架构的一次重塑，各级都必须适应这个新格局。调整后的军委机关将以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，尽快从军委总部体制运行模式转变过来；战区以主要精力研究打仗和指挥作战，尽快从大军区体制运行模式转变过来；军兵种以主要精力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式转变过来，努力推动军队现代化的整体转型和全面跃升。