山东上半年GDP总量增速比粤苏均有差距，突破口在哪

近日，全国多个省份陆续公布上半年经济数据。从GDP总量看，山东以3．96万亿继续位列第三，落后于广东（4．63万亿）、江苏（4．48万亿），高于浙江（2．56万亿）。从GDP增速看，2018年上半年，全国GDP增速为6．8％，浙江7．6％，广东7．1％，江苏7％，均高于全国平均水平，而山东增速为6．6％。

具体分产业看，浙江第一产业增加值805亿元，增长1．5％；第二产业增加值10953亿元，增长7．4％；第三产业增加值13916亿元，增长8．1％。江苏，第一产业增加值1363．3亿元，增长1．1％；第二产业增加值20171．2亿元，增长6．4％；第三产业增加值23329亿元，增长8．0％。广东，第三产业的增速达8．2％，领先于第二产业的6．0％。山东，第一产业增加值2271．8亿元，增长3．2％，第二产业增加值17731．9亿元，增长5．1％，第三产业增加值19654．4亿元，增长8．5％。

对比发现，山东与苏浙粤三省均实现“三二一”产业发展模式，但仍存在一定差距。

一、山东GDP增速落后苏浙粤主要因第二产业增速慢

记者发现，今年山东第三产业增速较快，但是第二产业增速明显不如广东、浙江、江苏三省。上半年，第二产业广东增长6．0％，江苏增长6．4％，浙江增长甚至达到7．4％，山东第二产业增长只有5．1％，第三产业山东增速最快，达到8．5％，广东、江苏、浙江分别增长8．2％，8．0％，8．1％。山东GDP总量与广东、江苏差距拉大，则主要是由于山东第二产业增速不高有关。

广东、江苏、浙江高新技术产业、先进制造业等增长较快，贡献较大，广东先进制造业增加值增速高于规模以上工业2．2个百分点，对规模以上工业增加值增长的贡献率为74．4％，高技术制造业增速高于规模以上工业2．6个百分点，对规模以上工业增加值增长的贡献率为43．1％，并且，二者占规模以上工业增加值比重持续上升。江苏高新技术产业产值同比增长7．6％，占规模以上工业总产值比重高达43．5％。上半年，浙江数字经济核心产业增加值2348亿元，同比增长16．4％（现价计算），占GDP的9．1％，比重同比提高0．3个百分点。

二、山东GDP增速不高与结构调整有关但好的新局面展现

上半年山东GDP增速低于三省，也与山东经济结构调整有关。截至6月底，全省六大高耗能行业增加值增长4．9％，同比回落1．3个百分点。山东通过加大环保约束“倒逼”，一大批过剩的“两高”行业企业被淘汰，被淘汰掉的企业影响了增量。但“新旧交替”展现了新局面。上半年，工业增长源动力发生明显转换，以创新驱动为明显特征的装备制造业增加值增长7．8％，高于规模以上工业2．5个百分点，对规模以上工业贡献率为39．9％，是工业增长的首要拉动力量。

工业生产呈现回暖态势，实现恢复性增长。二季度，规模以上工业产能利用率达到77％。其中，煤炭行业产能利用率为80％；钢铁行业产能利用率为72％。“虽未完全达到产能利用合理水平，但出现两个方面明显变化，一是盈利水平大幅提高，1－5月实现利润增长1．4倍。二是内部结构明显优化，全省钢铁行业中的冶炼业增加值仅占20．9％，而压延深加工规模占比达到79．1％。”省统计局二级巡视员、新闻发言人陆万明介绍。

三、鲁浙苏粤服务业对GDP贡献较大

上半年，山东服务业发展短板进一步拉长，服务业增加值增长8．5％，对全省经济增长的贡献率达到60．4％。不仅山东，广东、浙江、江苏服务业对经济增长贡献较大。浙江上半年，浙江服务业增加值增速快于GDP增速0．5个百分点，占GDP的比重为54．2％，拉动GDP增长4．1个百分点。江苏服务业增加值同比增长8％，高于GDP增速1个百分点。服务业增加值占GDP比重达52．0％。广东服务业对经济增长的贡献率接近6成，服务业增加值占地区生产总值比重达54．0％。鲁苏浙粤进入了服务业驱动力量越来越强的阶段。有人分析，这与工业加速转型有关。

对比江浙粤三省，山东当前经济运行中存在以下突出问题：

一、投资增长后劲不足。上半年全省固定资产投资增长6．1％，同比回落3．6个百分点，比一季度回落0．5个百分点。

浙江上半年，固定资产投资增速比一季度回升0．8个百分点。高新技术产业投资增长16．6％，交通投资增长16．8％。江苏上半年，固定资产投资增速比一季度回升1．4个百分点。工业投资中技术改造投资增长10．4％；高新技术产业投资同比增长13．3％，比上年同期提高2．5个百分点；占全部投资比重为14．9％，同比提高1．1个百分点。广东固定资产投资额同比增长10．1％，其中的租赁和商务服务业、信息传输软件和信息服务业投资分别增长85．0％、42．0％。

山东制造业投资大幅下滑。制造业效益水平有所回升，但并未向投资领域有效传导。制造业投资由上年同期的增长4．5％转为下降3．9％，其中代表未来发展方向的高新技术制造业投资下降7％。

“国快民慢”的状况仍在延续。国有投资增长26．8％，同比提高6．3个百分点，占全部投资的比重由上年同期的17．1％升至21．8％。民间投资仅增长0．9％，同比回落7．6个百分点，占全部投资的比重由“十二五”期间最高的82％降至68．6％，是2008年以来的最低水平。

项目接续仍然乏力。新开工项目个数和计划总投资分别下降16．8％和8．1％，同比分别回落28．9个和17．3个百分点；其中亿元以上新开工项目个数和计划总投资分别下降3．5％和2．7％，同比分别回落28．5个和17．7个百分点。

二、实体经济发展仍面临较多困难。

6月份全省制造业生产指数和新订单指数分别达到50．9％和51．3％，均处于荣枯线以上；工业生产者出厂、购进价格同比分别上涨4．1％和3．9％，出厂价格涨幅连续5个月高于购进价格，反映出当前市场供求关系有所改善。但“势”与“形”并不匹配，从规上企业看，6月末，全省规模以上工业企业个数由年初的40270家减少为38198家，平均每月减少345家，2015年以来首次低于四万家，仅相当于2013年底的水平。从市场主体看，上半年，全省新登记市场主体70．5万户，增长10．1％；但新登记企业户数仅为24．3万户，增长4．4％。同时，注吊销企业7．9万户，增长3％，净增企业主体仅为16．4万户。从利润贡献看，工业利润主要依靠价格上涨的高耗能行业拉动，而非来自企业自身的技术创新和转型升级。1－5月份，装备工业利润增长5．9％，低于规模以上工业11．2个百分点，利润贡献率仅为9．7％；六大高耗能行业利润增长31．2％，利润贡献率达到60．5％。随着传统产业生产增速的不断回落，这种利润贡献格局将难以持续。

三、金融对实体经济支撑不足。

今年以来信贷政策趋紧，资金压力加大是制约企业生产经营的一个重要因素。一是信贷资金供给趋紧。金融监管进一步趋严，信贷规模逐步收紧，企业债市融资难度加大，实体经济融资难问题尤为突出。上半年，全省社会融资规模增加3936．9亿元，同比少增2058．5亿元；其中直接融资同比下降9．6％。一些金融机构为规避风险，采取了抽贷、限贷及延长审批放款时间等措施。二是信贷投向不够合理。主要表现为“三多三少”：即基础设施和房地产贷款多，制造业贷款少。全省基础设施领域、房地产业、个人住房按揭合计新增贷款占全部新增贷款的77．6％，制造业贷款仅占1．8％。国有企业贷款多，民营企业贷款少。国有企业新增贷款占全部新增的98％，民营企业新增贷款仅占2％。大型企业贷款多，小微企业贷款少。大中型企业新增贷款占比95％以上，小微企业仅占2．1％。

综上所述，当前我省仍处于深度调整期、瓶颈突破期和动能转换胶着期，高质量发展任重道远。下半年我省将在以下方面，精准发力，加速释放政策红利。

（一）着力释放有效需求。一是精准施策扩大投资特别是民间投资。尽快出台我省《企业投资项目核准和备案管理办法》，制定《企业投资项目管理负面清单》。对符合新的动能转换方向、年营业收入首次突破100亿元、500亿元和1000亿元的民营企业，省财政给予一次性奖励。明确国有投资方向，减少国有企业在竞争性领域的投资，逐步让渡投资空间。二是加快基础设施项目建设。编制《山东省综合交通网中长期发展规划（2018－2035年）》，调整全省快速铁路网规划，整合组建山东铁路投资控股集团公司。加快济青高铁、鲁南高铁等11个续建项目建设进度，力争年内济青高铁、青连铁路等4个项目建成投用，新增铁路通车里程511公里。加快泰安至东阿等27个在建高速公路项目建设，年底全省高速公路通车里程突破6000公里。三是深挖消费潜力。开展以“至诚山东、购享齐鲁”为主题的系列消费促进活动，进一步推广“鲁产名品”，扩大品质、绿色、时尚、健康类产品和服务消费。

（二）着力发展实体经济。一是大力推进产业优化升级和“四新”经济发展。二是扩大融资规模。集中开展“重点项目一对一银企对接服务”活动，扩大城投债、小微企业增信集合债、专项债等融资规模。三是防范金融风险。

（三）着力培育壮大市场主体。聚焦“十强”产业集群，引进落地一批世界500强和行业领军企业。引导企业加大科技研发投入，重点支持有条件的企业进行装备更新、工艺革新和产品创新，推进关键性技术和共性技术攻关，培育一批制造业单项冠军。

（四）着力深化重点领域改革。加快推进省属企业产业整合重组。做好农村集体产权制度改革整省试点工作，年内所有涉农村居全面完成清产核资，50％的涉农村居基本完成产权制度改革任务。

（五）着力强化环境保护。扎实开展“四减四增”三年行动，利用三年攻坚切实解决各领域存在的突出环境问题。尽快出台我省2018－2020年煤炭消费减量替代工作方案。

（六）着力保障改善民生。年内基本完成17．2万省扶贫标准建档立卡贫困人口脱贫任务，2000个省扶贫工作重点村贫困人口实现基本脱贫。加快推进滩区迁建工程，全面开工筑堤保护工程，旧村台改造提升工程开工40个以上。年内50％的县（市）建成机制完善、成效明显的县域医共体。

（七）着力优化营商环境。健全投资项目在线审批监管平台功能，变单项、单边审批为并联审批，建设项目备案事项由3个工作日缩减为当天完成；行政许可一般事项，由20个工作日缩减为10个工作日完成；审批类特殊事项，加强相关部门的统筹协调和沟通衔接，由20个工作日缩减为14个工作日完成。