国家财政亮账本：花的钱多了 钱去哪了？

在1月23日召开的财政部新闻发布会上，财政部相关负责人表示，全年财政收支运行情况良好。2018年，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6．2％，比年初预算目标6．1％高0．1个百分点，超收175亿元；全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8．7％。2018年大手笔减税降费，为何收入仍超预期？支出超收入，钱都花在哪儿？未来更大规模减税降费，钱从哪里来？

大手笔减税降费 为何收入超预期？

张连起：聚减税降费之力 增市场活力之效

全国政协常委张连起：减税降费是确确实实的，1．3万亿基本上都统计出来了，比如从5月份开始的三档增值税税率从17％、11％、6％调整为16％、10％、6％，不仅有效，而且为下一步深化增值税改革提供了空间，2019年肯定减税降费的规模更大；第二，减税降费真切增加了市场主体的活力，减税做减法相当于市场活力做加法；另外，“三去一降一补”的成果使得大宗商品包括钢铁水泥等产品价格提高，利润大幅提升对收入贡献较大；还有一个比较重要的是市场主体日均增加1．84万户，规模大了税收也会增加。

万喆：技术发展带来税收效率提高

过去因为信息搜集、信息整理、信息平台的整合等方面受技术限制，税收精确度、精密度还有精细化程度都比较有限，税收效率比较低，在这种情况下一些地方不得不采取一些非常规的办法，比如按照粗略的评估实行包税制等。现在技术发展以后征收效率提高了，也是一个重要原因。

“挣的”不如“花的”多 钱都花在哪？

张连起：补短板 强弱项 好钢用在刀刃上

全国政协常委张连起：18万亿和22万亿差了4万亿，在经济下行压力比较大的情况下增加赤字是必然的，通过增加赤字激活市场主体活力，巩固经济的基础，同时对产业链进行提升。具体来说，要把钱用到稳增长、补短板、调结构、惠民生这样一些支出上，为未来提供更大的空间，比如和民生、脱贫攻坚、生态环保、科技创新等相关的领域。去年体现在支出增幅比较大的项目上，像教育是6．7％，科技是14．5％，医疗是8．5％等。

万喆：攻坚战任务仍然艰巨

越是增速较高的项目，越是属于比较艰巨的攻坚战任务，像扶贫、环保治理、科技教育等，实际上都是对标经济高质量发展非常重要的目标。这实际上也是适应目前结构性升级的发展需求，这是把钱花在这些方面的内在逻辑。

更大规模减税降费 钱从哪来？

张连起：减税降费要能感知 有温度 更明显

全国政协常委张连起：增值税、个人所得税、企业所得税，它们之间有互动关系，企业好了当然职工收入就有增加，也才能推动更大消费市场的形成，它是一个逻辑链条。现在个人所得税改革，包括六项加计扣除正在紧锣密鼓推进，效果也日渐显现，但推动这个改革进程需要综合配套。我认为要有耐心，也要有信心，瞄准靶心，来实现更强有力的、有温度可感知的减税降费。

万喆：财政政策仍将加大逆周期调节力度

加大逆周期调节，还在于调节深度，这不只是说减税降费把税率给减少了。从各地实际来看，财政状况比较好的地区，税收占比实际上比较高，经济发展相对不是太好的地区，税收占比则相对较少，卖地或其他费用的收入比较高。这就有收入依赖或者惯性的问题，这些地方可能更需要考虑怎么把蛋糕做大。另外，提高政务水平，以及法制化保障也很重要，不能说靠政策优惠把企业吸引来了，又不能落实、或者新官不理旧账，使制度交易成本变得很高，这都是在调节中需要重视的地方。

张连起：政府要过紧日子 民生才能过好日子

全国政协常委张连起：对老百姓而言当然减税越多越好，但减税之后支出还在。跟家庭一样，过日子不能天上掉馅儿饼，钱少了就得调结构。一方面政府要过紧日子，一般性支出不光要严控，还要压减，同时该花的钱要花好，特别是跟民生相关的、动能转换的、三农等方面，相当于老百姓的衣食住行，要排好序，该花好的要花好，大账小账都是一本账。