原标题：打开“国家账本”看看钱要咋花

    教育社保医卫成为2017年全国财政支出“三甲”

    预算报告5日提交十二届全国人大五次会议审查。打开这份2017年的“国家账本”，财政收入和支出的每一个数字都关系着国计民生，回应着百姓期盼。

    钱从哪来，花到哪去？

    全国一般公共预算支出同口径增长6.5%

    根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

    国家账本中，最大头的就是一般公共预算。 2017年，全国一般公共预算收入168630亿元，比2016年同口径增长5%。加上使用结转结余及调入资金2433亿元，可安排的收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.5%。

    收支之间，存在2.38万亿元的赤字。政府工作报告指出，今年赤字率拟按3%安排，比去年增加2000亿元。增加的赤字主要用于进一步减税降费，保障政府应承担的支出责任。

    “今年赤字率与去年持平，体现了积极财政政策的要求。 ”中国社科院经济所所长高培勇对记者说，经济发展新常态下，我国应走出减税必然捆绑增赤的惯性思维，将减税与财政风险通盘考虑，将归宿最终落在削减政府支出上，牢牢守住不发生财政风险的底线。

    对此，政府工作报告明确提出，今年各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加 “三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。这是继2014年之后，政府工作报告再度列出具体削减一般性支出指标。

    全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅说，政府开支自我“瘦身”，用更少的钱保持日常运转，把更多的钱用到刀刃上，挤出资金为企业减负，让社会各界看到了政府改革的决心，也会提振企业的信心。

    教育成为第一大财政支出

    教育社保医卫成为 “三甲”尽显民生情怀

    如何把财政“大账本”拆成一个个民生“小账单”，直接关系着百姓福祉。

    以最大账本一般公共预算为例，近20万亿元财政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。

    而根据提请审议的预算报告和预算草案，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“三甲”，尽显民生情怀。

    ——全国财政花在教育上的钱预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为第一大支出。 2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是今年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。

    ——全国财政花在社保和就业上的支出预计超过2.2万亿元，占总支出11.6%，退休人员基本养老金标准将继续提高。

    ——全国财政用于医疗卫生和计划生育支出预算约为1.4万亿元，占财政总支出的7.2%。城乡居民医保筹资标准从去年的570元提高到今年的630元，其中财政补助标准从420元提高到450元，保障百姓看病得到更多保障。

    新的一年，让更多人住有所居，财政将再支持建600万套棚改房；脱贫攻坚“不让一个困难群众掉队”，中央将补助地方861亿元；支持科技创新，国家将投入6800多亿元……

    财政部部长肖捷说，近年来，尽管财政收支矛盾较为突出，但民生始终是财政保障和支持的重点。对于基本民生需求，该托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“锦上添花”。

    千方百计为企业减负

    ——护航供给侧改革的减税降费“清单”

    今年是供给侧结构性改革深化之年，在积极财政政策下，政府必须做好的一道题目是，如何一边减税降费，一边保障好民生兜底需要。

    梳理政府工作报告和预算报告，其中关于减税降费的篇幅超过往年，让人眼前一亮。不仅如此，预算报告还首次附上专题，详细介绍2016年减税降费情况，重视程度可见一斑。

    2017年，政府承诺全年将给企业减负3500亿元左右。此外，通过全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；适当减低“五险一金”有关缴费比例……政府还将减少涉企收费约2000亿元。

    以公开透明强化约束

    ——防范风险的债务“细账”

    按照预算法有关规定，我国对地方政府债务余额实行限额管理。此次预算报告在专题中晒出了地方政府债务限额、余额等“细账”。截至2016年末，全国地方政府债务余额预计执行数153164亿元，比全国人大批准的限额低18710亿元。

    根据预算报告和草案，截至2016年末，我国中央国债余额实际数约120067亿元。中央和地方债务合计，我国政府债务余额约273231亿元。按照国家统计局公布的GDP数据计算，2016年我国政府债务的负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

    值得关注的是，预算草案中首次出现了 《2016年和2017年地方政府专项债务余额情况表》和《2016年地方政府专项债务分地区限额表》两份清单，通过晒细账加强人大对地方政府债务的监督。（据新华社 李帅制图）