观象山 | 今天，青岛召开重要会议！明确今后改革路径！

这个时代，属于努力奔跑的人。

受习近平总书记和党中央亲切关怀与信任、国家战略频频加持的青岛，已经处于发展的“风口”。如何“迎风飞翔”？如何用行动支撑梦想？今天（8月2日）举行的青岛市委十二届六次全会给出答案：迅速掀起创新改革的新高潮，趟出一条开放创新引领的城市高质量发展之路。

“着急”“焦虑”已经成为当下城市奋力前行的动力所在。如果小富即安、安于现状是永远不会有这种不安情绪的。

能看到多远的过去，就能看到多远的未来。无论从哪个维度讲，青岛在中国历史发展进程中，从来都不是“旁观者”。

青岛抓住过一些重大机遇，不然不会成就“上青天”的美名，也不可能有“品牌之都”的金字招牌，更不会有首批沿海开放城市、计划单列市、副省级城市、国家沿海重要中心城市等耀眼光环。

一切过往，皆为序章。在新一轮发展中，青岛的脚步慢了，这也是不争的事实。

尽管与先进城市的差距依然存在，但青岛正在奋力追赶。今年上半年，青岛固定资产投资增长7.5%，而深圳增长17.6%，杭州增长10.9%；青岛一般公共预算收入增长0.6%，而深圳增长6.6%，杭州增长16.8%。这些差距的背后，反映的是经济结构和产业结构的差距。

每一个城市的持续发展，都离不开为经济源源不断输血的新产业、新动能。青岛意识到，以目前这样的发展速度与质量，不仅无法昂起山东的龙头，无法扛起国家战略的重托，无法做出与自身资源禀赋相匹配的应有贡献，更会在激烈的竞争中落在后面。

对未来目标的设定，通常的表现形式为一堆枯燥的数据，而青岛则旗帜鲜明地提出“学深圳、赶深圳”，最简洁明晰地传递出青岛的愿景是什么、青岛要干什么、青岛的状态是什么。深圳可见、可感知，青岛的未来自然具体而清晰，可体悟、可触摸。

无论是从历史还是现实关照，无论是从禀赋还是担当考量，青岛最有可能成为“下一个深圳”。

7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台。可以说，这是为青岛“量身定制”的顶层设计，赋予了青岛深度融入“一带一路”、以面向上合组织国家等为重点的大开放大发展的“大势”。

而正是在这次会议上，青岛与深圳再次“同框”。在北方的青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，在南方的深圳建设中国特色社会主义先行示范区，传递出中央对青岛和深圳的极大信任与高度期许，表明“南深圳、北青岛”已成为国家战略布局中的两个重要支点。

这样的战略安排，再次印证了青岛将深圳作为学赶目标的必要性。对这次中央深改委会议，海内外媒体反响热烈，人民日报等权威媒体解读的标题就是“南深圳、北青岛”。

也就是说，“南深圳、北青岛”这不是青岛的“一厢情愿”，而在一定程度上，已经成为普遍的共识与期待。

蛮干不是实干，“病急乱投医”只会适得其反。重新出发之前，青岛必须冷静地思考：面对日益激烈的发展竞争，如何塑造青岛新的独特竞争优势？青岛要塑造什么样的竞争优势？

首先要认清一个现实：经过改革开放40多年的发展，各地的基础设施等条件差别已经不大，政策等条件也趋于相近，大都是“你有我有全都有”。在这种情况下，谁能创新思维、改革机制、改变路数，谁就能抢占先机。

这不是妄断，而是一个个鲜活的现实。在结束了北京、上海和雄安新区学习考察后，山东省委常委、青岛市委书记王清宪感触很深：“最让人受触动的并不是他们的建设发展成果，而是他们创新改革的那种精神，自我革命、勇于探索、制度创新、流程再造，这些都为高质量发展提供了有力保障。我们必须从改革中找出路，以开放促创新，以创新倒逼改革，把改革作为抓落实的‘冲击钻’。”

新形势下的新任务、新目标、新路径，靠传统思维、用老办法，是不可能完成的，必须进行方法和路径上的创新，要创新就必须改革。这正是青岛再出发的发力点、突破口。

开放、改革、创新，不是空中楼阁，也不仅仅存在于观念之中。眼下，青岛正在全面发起15个攻势。这本身就是青岛的一项重大改革、一次重要创新。这15个攻势是一个有机整体，突破了传统的部门工作割裂，既互相牵动又互为支撑，既自成工作体系又相互交叉。

推进15个攻势的过程，就是整体部署改革发展、协同推进工作的过程，把涉及经济社会发展的各个领域联通、各个方面贯通、各个环节打通，形成“搞活一座城”的工作整合、重构，增强了改革发展的系统性、整体性、协同性。

也就是说，这15个攻势就是青岛迅速掀起创新改革新高潮的“主阵地”，打好了这15个攻势，青岛的开放、改革、创新就将再上一个大台阶，青岛创新改革的新高潮就将到来，青岛面貌就会为之一新。

4、自我革命，流程再造

体制机制是改革的“对象”。党政机关存在决策效率、落实效率、工作效率不高的问题，一个重要的原因就是党政决策层级太多，决策程序太漫长。一个大的项目来，要从科级到副处、到正处，再到副局长、再到局长，从下而上的协调是效率极其低的，很多的效率都被消耗在了漫长的协调中去了。

青岛提出流程再造，打破这个局面，刀刃向内、进行自我革命。其中一个办法就是顶格协调推进机制。具体做法就是，一件重要事项，如果最终要局长决策的话，那么从一开始协调推进就由局长来召集，由各方面去论证、去推进，并在规定的时间反馈结果。这样就可以让协调推进过程由“串联”变成“并联”，从而大大提高工作效率。此外，青岛把盯住处长、改造处长作为流程再造的重要内容。

通过流程再造，青岛最终想要达到效果是：官越大越是忙，级别越高越要担当，没点真本事的都不敢当官，真正让在状态、有能力、敢担当的干部居于领导岗位。

5、用人打破论资排辈，打破条条框框

“搞活一座城”，决定性的因素是干部队伍。这次市委全会通过的《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，对新形势下选什么人、用什么人、怎么选人用人提出了新的要求。

所谓“三化一型”，就是指市场化、法治化、专业化、开放型素质和能力强的干部。

选人用人的导向如何，影响着政治生态，特别是干部队伍状态。青岛明确选人用人的导向，就看两个字：实绩。

围绕这一导向，青岛将打破论资排辈，打破条条框框，一切从岗位需要出发，不唯年龄学历资历，不搞平衡照顾，谁能干谁上，谁能担当得了谁上，谁有本事谁来干。

这么做目的很明确，就是要让那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部脱颖而出，把那些混日子、没起色的“官油子”坚决调整下去。

青岛作为“干部摇篮”，为全省全国输送了不少优秀干部，尤其是近期，青岛成长起来的干部频频走向全省，在很多重要岗位担任职务，引起了很大的反响。

在干部的选拔上，青岛将更加注重向基层倾斜。青岛加大关心关爱基层干部力度，拓宽基层干部成长空间，明确镇街干部收入高于同职级的区市直机关干部10%以上。通过提高待遇，鼓励和引导善于学习、理论水平高的干部下到基层去锻炼，对经过锻炼和考验、比较成熟的人选，将充分信任，放手使用，优秀的从当地就开始提拔。

除了“内部循环”外，青岛还开辟了“内外循环”通道。选派优秀干部到深圳的企业和中介组织等体悟实训，就是一大创新。首批150名干部通过实践锻炼，拓宽了视野、开阔了胸襟、提升了干事创业的精气神。

可以想见，如果这一举措持续下去，当去过深圳体悟的干部成为主流，青岛整体上就具备了浓厚的市场化、法治化环境氛围，这座城市的面貌也将焕然一新。

改变已然发生。身处舆论场的青岛，边想边干，变化正在发生。

数据是最好的佐证。今年上半年，青岛生产总值达到6552.7亿元、增长6.4%，高于全国、全省。货物进出口增长17.2%，增幅超过深圳，位居计划单列市首位。固定资产投资增长7.5%，特别是民间投资增长13.4%，较去年同期提高22.5个百分点，占全部投资比重达到50%以上。

数据的背后是青岛传统落后产能在加快淘汰，新动能要素在逐步集聚，新旧动能正在接续更迭，是社会投资信心不断增强，投资结构得到优化，投资空间进一步打开。

随着15个攻势的全面展开、逐步见效，城市的开放优势进一步增强，城市的现代气质进一步彰显，城市的活力因子进一步释放，城市的时尚特质进一步提升。

创新改革新高潮的迅速掀起，将给青岛带来怎样的改变，让我们拭目以待。