从区委书记直升市委书记 江敦涛何以破格提拔

大众网·海报新闻记者 梁雯8月16日济南报道

16日，鲁祖轩发布消息，江敦涛任中共淄博市委书记。此前，江敦涛担任青岛市崂山区委书记职务。

虽然青岛作为计划单列市也是副省级城市，青岛市的区委书记也是副厅级干部，但从区委书记一步直达地级市的市委书记，很少有官员能一步跨越。

济南青岛区委书记的几种去向

记者梳理发现，山东现任市委书记中，从济南、青岛的区委书记到主政一市，一般要花费多年时间。

潍坊市委书记惠新安曾担任青岛市市北区委书记，之后又先后担任了青岛市委常委、山东省委组织部副部长等职务，后担任潍坊市委书记。济宁市委书记傅明先曾担任过青岛市李沧区委书记，之后又先后担任了济宁市委副书记、济宁市市长等职务，后担任济宁市委书记。威海市委书记王鲁明曾担任过青岛市城阳区委书记，之后又担任了青岛市委常委、青岛市副市长等职务，后担任威海市委书记。

济南、青岛的区委书记均是副厅级干部。他们大多三种去向：一是重用为地级市的副书记，二是提拔为济南、青岛的党委政府副职，三是提拔为地级市的市长或省直部门的正职。第一种虽然级别还是副厅，但相较于区委书记，地级市副书记已属重用，此后大多也会历练后升为厅级正职；后两种则是直接提拔为厅级实职。

但除了江敦涛，并无人跨越多个门槛、直接从区委书记升任地级市委书记。虽同为正厅级，市委书记真正主政一方，相较于市长和省直大多数部门正职，一般而言人们认为更要吃重。

山东文件支持：实绩突出特别优秀的可直接提任上级正职

江敦涛从出任崂山区委书记，到此次履新，仅用了不到3年时间，就完成了重要跨越，原因何在？

2017年10月，山东省委、省政府印发了《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》，其中提到对特别优秀的干部要大胆提拔使用，对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。

2018年7月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》。其中提出，县域党政主要负责人政绩优异、勇于创新、敢于担当的，在评先树优、选拔任用时优先考虑。并再一次强调，政绩突出、特别优秀的，可直接提拔担任上一级党政正职。

2019年2月11日，山东省召开了“担当作为、狠抓落实”工作动员大会。会上提到，要大胆使用“李云龙式”的干部，为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今后，要重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干，群众怎么评价等。

个人担当作为：破格提拔需能力过硬成绩突出

有了省里对优秀干部任用的政策支持，要想破格提拔，还需要做出突出的成绩。

在2018年7月1日召开的全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会上，受到表彰的时任青岛市崂山区委书记江敦涛进行了发言。

在发言中，江敦涛对自己在崂山区的工作进行了总结。到崂山区工作后，他很快走遍了所有的街道、社区，老百姓反映最强烈的就是发展不均衡的问题，特别是一批城中村改造问题越积越重、越来越难。比如，山东头、朱家洼这两个社区，是青岛前海一线核心城区仅剩的两个“城中村”，也是省市出名的“上访村”。江敦涛带领区委一班人包片到户，挨家挨户上门听意见、做工作，在安置补偿方案上充分征求群众意见、维护群众利益。从进驻到基本完成拆迁仅仅30多天，实现了零闹事、零抢建、零事故、零群体上访。

在崂山区的发展上，江敦涛在全区上下开展解放思想大讨论，确立了“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的工作思路，着力打造产业生态圈，在全国率先成立县级科技创新委员会，开发出全国首个“零见面、零跑腿、零等待”一键式企业智能登记平台。经过近两年的坚持和努力，崂山区抢先布局的虚拟现实产业已集聚国内60％的高层次人才，成功创建了国内首个虚拟现实高新技术产业化基地；全国唯一的财富管理金融综合改革试验区——金家岭金融聚集区，已累计集聚金融机构、企业730家，金融业增加值达到100．32亿元。

官方数据显示，2018年，在青岛市新经济指标考核中，崂山区新经济增加值达到199．65亿元，占GDP比重31．97％，名列全市第一。全区用697亿元的生产总值，创造出274．1亿元的税收总收入、153．2亿元的区级一般公共预算收入；总量连续3年居山东省各县（区、市）第二；万元生产总值财政贡献率居青岛市第一。