努力打造市场化法治化的国际一流营商环境

“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治开展以来，市政府办公厅牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实总要求，按照有关部署，对照检视问题清单，聚焦行政审批、执法监管、政务服务、廉洁用权等工作中政策不落实、承诺不兑现、服务不到位、滥用执法权、“吃拿卡要”等优化营商环境不到位的突出问题，研究制定切实可行的整治方案，深化“放管服”和“一次办好”改革，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境。

针对我市“一门办理”覆盖面不广的问题，市行政审批局高度重视，出台《青岛市全领域无差别“一窗受理”改革试点实施方案》，确定市南区行政服务局等22家单位为市级试点单位；每周举行分类业务培训、服务技能比拼，增强窗口工作人员的业务素质；在胶州市组织召开了全领域无差别“一窗受理”改革试点工作现场会，加强对各试点单位的指导。

我市“秒批”工作起步较晚，与深圳等先进城市相比存在差距，市行政审批局主动寻标对标，研究制定“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程零材料”“自动比对、审批（核）零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”秒批服务标准，梳理形成市级“已实现秒批清单”和“计划实现秒批清单”2张清单。我市首批33项“秒批”事项已规范运行，截至目前，33项业务“秒批”模式办件量总计近200万件。

针对综合性自助服务终端数量少、覆盖面不广，难以实现“自助办”的问题，市行政审批局积极推进“政银合作”，开展应用整合，统筹建设区（市）级分站，截至目前，已布设的综合性自助服务终端共为群众提供服务1．1万余次。针对办理事项要件不统一、依据不明确、标准化工作存在不足的现状，市行政审批局将入驻市行政审批大厅未划入审批局事项的主项、办理项、事项类别、申请材料、办理流程等内容详细分解，做好37个驻厅部门的零基础、颗粒化、精细化梳理工作，让申请人、收件人、审批人三者之间实现“双向一标准”。同时，按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念，有效改善工作人员服务意识淡化、工作态度不积极的问题。

针对我市执法过程中存在的各种乱象，市司法局会同各行政执法单位开展自查自纠、加大问题整改力度，推进行政执法规范化。对获得电力未实现线上“一链办理”问题，市发展改革委会同有关部门优化用电报装流程，压减办理时限，扎实推进我市“世界一流城市配电网”建设，落实问题整改。

针对非法阻挠施工问题，市纪委市监委机关会同市公安局、市住建局、市交通局等成立工作专班，抽调精干力量，深挖细查问题线索，并优先办理、提级办理、快速处置，集中打击和查处了强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等非法阻挠施工突出问题，对违反纪律的党员干部和公职人员给予党纪政务处分，对违犯国家法律法规的人员依法追究刑事责任，一批非法阻挠施工人员受到严肃处理并公开通报曝光15起案例，形成强力震慑。

对于损害或影响营商环境的问题，市纪委市监委机关在全市发起整治损害营商环境问题战役，立足“监督的再监督”职能定位，重点围绕行政审批、执法监管、公共服务、廉洁用权四个方面，畅通监督渠道，快速反应处置，精准监督执纪，着重对违反“放管服”改革、“一次办好”等行政审批有关规定，违反执法监管有关规定、滥用行政处罚自由裁量权，漠视企业和群众诉求、违背管理和服务承诺等13类问题进行查处。

下一步，市政府办公厅将会同各责任单位，按照主题教育有关要求，认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。