青岛：真刀真枪抓整改 以实实在在的成效回应群众关切

2019年9月11日青岛日报6版

真刀真枪抓整改以实实在在的成效回应群众关切

编者按“不忘初心、牢记使命”主题教育是否取得实效，关键看整改落实的成果。主题教育开展以来，按照党中央、省委关于主题教育部署安排和专项整治工作要求，全面对标中央“八个专项整治”要求，结合我市实际，市委确定了对“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力”等10个方面突出问题开展专项整治，刀刃向内找问题，真刀真枪抓整改，以实实在在的工作成效回应群众关切。

各牵头单位和责任单位聚焦人民群众反映强烈的热点难点痛点堵点问题，采取“专班吹哨、部门报到”等工作机制，强力推进10个方面突出问题的专项整治。通过开展专项整治，干部不担当不作为等问题得到了有效整治，一批事关群众和企业急难愁盼问题得到了有效解决，一批管用的制度和长效机制逐步健全完善。

对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力问题——

明确5个方面整治任务和24项整治措施

根据《“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案》要求，市委办公厅牵头制定了《关于对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力问题的专项整治实施方案》，明确了5个方面整治任务、24项整治措施，逐项明确了目标要求、落实措施、责任主体和完成时限，建立专门工作台账，每周调度进展情况。目前，按照既定工作目标，各项任务已整治到位或已达到进度要求。

针对理论学习不深入、理论宣传宣讲针对性不够强的问题，我市坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展好经常性教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑工作。市委组织部将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校（行政学院）、社会主义学院、干部学院主课，作为干部学习的中心内容。为加大宣传习近平新时代中国特色社会主义思想力度，我市着力组织好重大主题宣讲活动，共组织开展重大主题宣讲7000多场，受众150万余人次。

为及时整治贯彻落实习近平总书记重要指示不够坚决有力，贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求行动迟缓、力度不大、举措不多等问题，我市深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，确保习近平总书记各项重要指示批示落地落实。突出“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”两条工作主线，担当作为，狠抓落实。一是持续深入推动贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神具体举措的落实落地，开展自查工作。二是抓好各区市经济社会发展综合考核，扎实开展市直机关绩效考核，加大差异化考核力度，并将专项整治成效作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。三是探索开展“落实力”考察评价，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况作为选拔任用干部的硬杠杠，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。四是全面推进供给侧结构性改革，促进我市经济结构进一步优化和产业转型升级，不断提高经济发展质量和效益。五是15个攻势各牵头单位聚焦攻势推进过程中质量不高、效率不快，不担当、不作为以及形式主义、官僚主义的问题，充分研判推进过程中可能出现的薄弱环节和痛点堵点，采取可行措施，加以强力突破，确保各项工作任务落地生根、开花结果。六是发挥市人大常委会、市政协各专委会作用，加强对市委重大决策部署贯彻落实情况和15个攻势推进情况的督促检查，发现问题、提出建议，推动市委重大决策部署的全面落实。

关于执行政治纪律政治规矩打折扣、搞变通的问题，我市加强对遵守党章党规党纪情况、《市委常委会关于坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的意见》、请示报告制度落实情况的监督检查，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。同时，紧盯选人用人、党内政治生活、意识形态等领域，加强对政治纪律执行情况的监督检查，聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，今年以来，查处存在违反政治纪律行为的案件28起、处分28人，修订完善《政治巡察监督重点及突出问题表现（2019版）》，梳理巡察监督重点68项、针对政治立场是否坚定、政治生态是否清明、贯彻“两个维护”是否到位、落实党中央决策部署是否有力、管党治党是否严格等方面明确突出问题表现241条。

针对意识形态领域突出问题不重视、不警觉、斗争不够有力的问题，我市着力推动意识形态工作责任制落实落细落地，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保各类意识形态阵地可管可控，全面维护意识形态领域安全。

全市纪检监察机关强化监督首责，为党中央重大决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实提供坚强纪律作风保障。一是突出政治监督。将贯彻落实党中央决策部署，尤其在环保督察整改、“大棚房”整治、违建别墅清查、厕所革命、脱贫攻坚等工作中弄虚作假、阳奉阴违等问题作为重要内容，深化精准监督、开展专项整治。二是强化派驻监督。发挥“一线监督”“贴身监督”优势，聚焦打好精准脱贫“攻坚战”，进村入户开展专项监督检查，借助科技手段对建档立卡贫困人口信息进行比对，督促有关部门单位将筛查出的454户、1470人退出扶持政策；聚焦推进高效青岛建设攻势，督促市行政审批局陆续出台“秒批”“午间服务”“延时服务”“政务服务5＋2”等服务举措，促进审批提速增效。三是发挥巡察利剑作用。修订完善《政治巡察监督重点及突出问题表现（2019版）》，梳理巡察监督重点68项，明确贯彻“两个维护”是否到位、落实党中央决策部署是否有力等方面突出问题表现241条；对8个市直国有企业开展了市委第六轮巡察，发现问题173个，移交问题线索29条；对16个市直部门（单位）党组（党委）开展了市委第七轮巡察。四是集中发起整治形式主义官僚主义、损害营商环境、侵害群众利益等突出问题“五大战役”，对弄虚作假、阳奉阴违等问题，依规依纪依法严肃问责，对查处的典型案例及时通报曝光，发挥警示教育作用。

针对口号喊得响、实际行动少、工作推进慢等问题

建立工作台账 坚持每周调度

主题教育开展以来，市委办公厅牵头制定了《关于对口号喊得响、实际行动少、工作推进慢等落实不力的问题专项整治实施方案》，压紧压实责任，坚持立行立改，建立工作台账，每周调度，确保整治工作见底到位、取得实效。目前，按照既定工作目标，各项任务已整治到位或已达到进度要求、取得阶段性成效。

市委办公厅、市政府办公厅紧紧围绕《关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》，明确83项重点工作任务，建立工作清单和台账，定期调度落实进展情况；加强协调联动，建立督查联席会议制度，目前各项任务总体进展顺利。市委办公厅会同市政府办公厅印发通知，对全市“攻山头、推典型”工作进行部署推动；持续调研督促，按照市委工作安排，7月至8月，市人大常委会党组、市政协党组分别分批组织开展督促调研，对发现的问题列入市委督查内容加以推动落实。

加强对市政府决策部署的督查检查，提高督查实效。围绕市委、市政府重要决策部署，市政府办公厅每月形成工作专报；定期调度“进现场、解难题、促发展”活动开展情况，共协调解决260个困难问题。截至目前，立项督办市政府主要领导批示事项700余件。持续加强和不断改进调查研究，结合主题教育和年度调研计划，重点对推进重大事项加快落地、“高效青岛”建设等工作开展调研。整理汇总市委书记交办事项台账，督导工作落实，累计办理书记交办事项9期。对市委、市政府重点难点事项持续跟踪督办，紧盯5项需市政府重点关注的重点难点事项，每月调度工作落实情况。注重督办民生实事，注重督查提质增效，及时协调推进，目前10件27项市办实事总体进展平稳，18项超额完成预定计划。

用好督查结果通报机制，增强督查工作权威性。对因工作落实不力，发生重大问题或造成不良影响的，实施责任倒查，严肃追究相关人员责任。健全工作通报、评估机制，对相关工作的督查结果予以评估。加强督查结果运用，探索扩大督查结果在绩效考核中比重，形成有效激励约束机制。探索督查线索移交机制，用严肃问责倒逼工作落实。8月6日至13日，市委办公厅会同市机关事务服务中心开展办公用房使用管理情况联合巡检，并组织“回头看”，确保整治落实到位。市委办公厅牵头督查推进我市贯彻落实中央八项规定精神和实施细则精神，建立常态化督查推进机制，定期通报。对群众反映集中的问题进行抽查，跟踪抓好整治落实。深化完善领导干部“抓典型”机制，市直部门定期向市委、市政府报告抓点带面工作情况。建立典型示范机制，领导带头抓典型。以政务信息为载体，刊发“担当作为狠抓落实”典型经验工作简报62期。6月中旬，市委办公厅会同市政府办公厅对“典型引路稳阵地”工作进展情况进行了督办。7月28日－8月1日，市政府办公厅牵头组成专题调研组就市政府部门重点工作开展实地专题调研，总结形成27项典型做法。

针对《关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》贯彻落实不力问题，市纪委市监委机关深入开展“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”，打好整治形式主义官僚主义突出问题战役，深化专项整治。通过自查与下查一级，明察与暗访，定点检查与随机抽查结合的方式，加大监督检查的频次和力度，对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎，表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、弄虚作假的问题，对贯彻落实省委、市委工作要求不担当不作为、敷衍塞责、消极应付等形式主义官僚主义问题，依规依纪依法严肃问责，对查处的典型案例一律通报曝光，形成有力震慑。今年以来，各级共查处形式主义、官僚主义问题194起、处理329人，22次通报曝光典型问题55起、102人。

针对贯彻落实省委“工作落实年”情况舆论监督水平有待进一步提高的问题，市委宣传部健全完善机制，加大舆论监督力度，要求新闻媒体持续加大舆论监督报道力度，对整治不力、社会关注的热点问题紧盯不放、一追到底，及时刊播回头看报道，营造更优发展环境。将52个舆论监督事项列入主题教育督导内容；制作新闻舆论监督专题片，加强警示教育，推动自我检视。不断提高舆论监督的水平和效果，发挥好舆论监督作用。严格落实两办通知精神和舆论监督实施细则，切实加强与市纪委市监委、市委主题教育领导小组办公室的工作对接，坚决贯彻责任追究制度、配合推进巡回督导、持续抓好定期通报，引导各单位提高思想认识、提升回应水平、抓紧整治落实。截至8月4日，共刊发舆论监督报道、回应报道和回头看报道326篇（条），推动80余件（类）问题的解决。

下一步，各部门将以钉钉子精神抓好专项整治，以最坚决的态度、最果断的措施，推动专项整治不断走深走实。适时组织“回头看”，推动形成长效化常态化的整治工作机制，坚决防止“一阵风”“走过场”，坚决防止边整边犯，坚决防止整治过后又反弹回潮，推动作风建设持续好转，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市营造浓厚的干事创业氛围。

对违反中央八项规定精神突出问题

不解决不松劲解决不彻底不放手

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治安排部署，市委办公厅牵头制定了《关于对违反中央八项规定精神突出问题的专项整治实施方案》，逐项明确目标要求、整治措施、责任主体和完成时限，建立了工作台账，每周对各责任单位专项整治推进情况进行调度，坚持立查立改、即知即改，确保各项整改落实任务到位见效。目前，按照既定工作目标，各项任务已达到进度要求，取得了阶段性成效。

公务接待方面，市委办公厅研究起草了《青岛市党政机关国内公务接待统筹办法》，进一步规范统一了来青客情、陪同规格、接待方式、请示报告等各个环节，并经市委常委会审议通过，日前已印发实施。市委办公厅、市政府办公厅加强了对公务接待活动的全过程审批控制和严格监督，接待过程中不超标准接待，不组织与公务活动无关的参观，不组织到营业性娱乐、健身场所活动等。住宿严格执行差旅、会议管理的有关规定，按照规定标准安排用餐。到基层考察中，现场布置简单朴素，严控车辆和人员数量，安排单位食堂吃工作餐，执行规定标准不打折、不走样、不搞变通。

公车改革方面，市发展改革委牵头市本级和各区（市）分别印发实施了所属企事业公务用车制度改革实施意见，并组织实施区域内事业单位和国有企业公务用车制度改革，截至6月底前，已全部完成公务用车制度改革主要任务。针对车改后乡镇基层工作人员出行难问题，对口联系省发展改革委、省机关事务管理局、省财政厅、省人力资源社会保障厅，掌握上级政策规定和工作计划安排，密切跟踪学习省上在威海市开展基层工作人员因公出行试点进展情况，努力解决基层实际问题。

查处曝光违反中央八项规定精神问题。市纪委市监委机关加强统筹调度，组织对全市各级查处违反中央八项规定精神问题进行分析研判，制发了《持之以恒纠正“四风”，推动中央八项规定精神深入落实》工作专报，查摆问题、提出对策，坚定不移纠正“四风”，坚决防止工作上出现“疲劳综合征”。坚持把落实中央八项规定精神作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的重点，加大明察暗访、交互检查、重点督办工作力度，形成同向发力、同频共振的良好工作格局。端午节前后，专门组织小分队，深入各区市对“一桌餐”等“四风”新表现、公车使用管理是否规范等进行了暗访，始终保持正风肃纪高压态势。严肃整治和查处违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题，典型问题一律点名道姓通报曝光。今年以来，各级共查处违反中央八项规定精神问题92起，处理127人，13次通报曝光典型问题36起48人。

此外，市委办公厅、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局等有关部门也在不断制定和完善有关市级机关周转住房、公务差旅、评比达标表彰、商务接待、招商引资接待等方面的管理办法和规定。

下一步，市委办公厅将进一步增强深入推进整改落实的责任感和紧迫感，督导各责任单位继续梳理整改落实任务，查漏补缺、强化措施、补齐短板，真正解决问题。各责任单位将继续密切协作，加强日常督查，强化重点领域、关键环节、要害部门、重要节点、盲点地带的监督检查，深挖违反中央八项规定精神和“四风”问题新动向新情况，严查“隐身”“变种”和反复反弹问题，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，切实维护中央八项规定的严肃性和权威性。

精准施策 靶向治疗

对加重基层负担等开展专项整治

根据市委《关于印发〈“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案〉的通知》，市委办公厅牵头制定了《关于对加重基层负担，“一票否决”事项过多、文山会海突出，督查检查考核过多过频问题的专项整治实施方案》，督导各责任单位以问题为导向，进行精准施策和靶向治疗，确保各项任务整改落实到位。

发文方面，市委办公厅、市政府办公厅严格贯彻省精文简会15条措施，严控临时性发文项目，可发可不发的文件一律不发。坚持总量控制，按照文件精简三分之一以上标准，确定2019年发文总量控制指标，截至8月21日，市委文件数量较去年同期减少一半以上，市委、市政府文件数量较去年同期减少一半以上。

报表方面，市委办公厅、市政府办公厅把严控报送各类报表材料工作，纳入贯彻落实中央八项规定精神、力戒形式主义官僚主义的监督检查内容，要求市直各部门单位对要求基层上报的报表材料进行梳理，对照2018年基数，制定量化目标，推进落实，下一步，将根据省委办公厅统一部署，按季度督查调度，切实推动相关措施落到实处。

会议方面，市委办公厅、市政府办公厅根据全年指标对会议进行严格审核、动态管控，市级部门组织的全市性会议由市委、市政府按规定审批，各级党委（党组）严格履行为基层减负的主体责任按照规定审批会议。坚持务实原则，没有实质性内容的不开会，能以文件落实的不开会，能小范围解决的不扩大范围开会。实行会议计划管理，合理确定会议规格规模、参会人员、会议时间、把握会议频次。能开视频会的不集中开会，经批准直接开到镇（街）的视频会议，区市不再重复开会。

督查考核方面，市委办公厅牵头统筹规范全市督查检查考核事项，印发《关于统筹规范督查检查考核工作的意见》，制定了32条具体措施。充分发挥牵头抓总作用，统筹安排全市督查检查考核年度任务，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于统筹做好2019年市级督查检查考核工作的通知》，严格落实到位。市委组织部在制定2019年度全市经济社会发展综合考核办法中，突出关键绩效指标和重点任务，削减常规性、过程性工作考核。

调查研究方面，市委、市政府坚持改进调研方式、提高调研质量，坚持办公到现场、服务到基层，到一线发现问题，在一线解决问题。调研时轻车简从，不搞迎送，不搞层层陪同，不扰民，不搞“大呼隆”，更多开展不打招呼、不设定路线、不听汇报的随机性调研，察实情、听真话、接地气。

下一步，市委办公厅将坚持查摆不足与整改落实同步推进，督导各责任单位继续梳理整改落实任务，研究制定具有针对性、可行性、创新性的措施，建立健全各项制度，完善长效管理机制，全力打好力戒形式主义和官僚主义的攻坚战。

2019年9月11日青岛日报7版

整治不担当不作为等问题

打造“三化一型”高素质干部队伍

按照市委主题教育领导小组部署要求，市纪委市监委机关、市委组织部牵头，对“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”进行专项整治。专项整治聚焦8个责任部门的15项整改事项，细化成36项整治措施，严格完成时限，加强协调调度，目前已取得阶段性成效。

在整治“贯彻新发展理念尚未完全成为思想自觉和行动自觉、干事创业精气神不够等问题”方面，我市制定出台《关于“学深圳、转作风”机制建设的意见》，深入梳理深圳精神、深圳现象、深圳速度的本质，组织开展“选派干部赴深圳体悟实训”大行动，持续选派干部到深圳的大型企业、投资机构和中介组织体悟实训，全面提升干部队伍精气神。加强干部精准化专业化教育培训，委托深圳教育集团、新加坡国立大学苏州研究院等先进地区优质培训机构，举办市场资源配置工作能力提升、海洋产业转型升级、招才引智工作素质提升等15个专题培训班次，培训领导干部800余名。

围绕整治“工作患得患失，眼界不宽、坐标不大、标准不高，攻坚克难、敢为人先的劲头不足等问题”，我市制定出台《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，提出了突出政治可靠、突出“三化一型”、突出境界状态、突出实干实绩“四个突出”的选人用人导向，选优配强各级领导班子，鲜明树起新时代青岛选人用人风向标。制定出台《青岛市领导干部政治素质考察办法（试行）》，建立起市管领导干部任前政治体检制度，加强对领导干部“落实力”考察评价，考准考实干部政治表现和担当作为情况，提升干部工作的精准化、规范化和制度化水平。

在整治“不担当、不作为问题”方面，深入贯彻习近平总书记关于“注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部”的重要讲话精神，通过建立政治生态净化、容错纠错、函询回复采信、澄清正名、廉评信任等10项机制，督促各级党组织落实全面从严治党政治责任。督促各级党委（党组）严格日常监督管理，建立运用监督执纪“第一种形态”清单，抓早抓小、防微杜渐，使运用“第一种形态”成为“硬约束”。今年以来，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理4011人次，增长36．4％，其中，“第一种形态”2357人次，同比增长103．7％，占“四种形态”处理总人次的58．8％；运用澄清正名机制，全市2次公开通报澄清7起不实举报典型案例。

围绕生态环保、食品药品、安全生产等领域群众反映强烈的突出问题，各部门各单位刀刃向内，认真分析查摆问题，积极进行深入整改。市环委办制定了《生态环保领域履职尽责不力问题治理方案》，完成协同监督执法、污染治理等方面4个问题整改，20个问题整改取得阶段性成效。市市场监管局构建“食品安全1621”责任体系，成立食品安全综合协调机构，制定下发《青岛市区（市）级食品安全委员会办公室工作指导规范（试行）》，提升基层食品安全治理能力，构建食品安全社会共治格局。市安委办起草《关于明确部门安全生产监督管理职责的规定（初稿）》等制度，成立17个安全生产专业委员会，完善安全生产联合督导、联合执法检查，发现问题会商、线索移交和问题整改机制；深化百日安全生产专项整治行动，自7月16日至9月底开展包区市蹲点督导检查，截至8月19日，共检查企业192家，发现隐患1325项，立改127项，责令限期整改1198项，取得了较好成效。

下一步，市纪委市监委机关、市委组织部将坚持把整治“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为的问题”作为一项长期任务来抓，持续深入查摆问题，有针对性地整改落实，不断健全完善促进干部担当作为的制度机制，深入打造“三化一型”高素质干部队伍，当好“担当作为、干净干事”守护者，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚强组织纪律作风保证。

聚焦15个重点领域

整治漠视侵害群众利益问题

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组统一部署要求，市纪委市监委迅速行动，会同市扶贫协作办、市教育局、市卫生健康委、市生态环保局等部门单位制定《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，紧紧围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，聚焦教育、医疗卫生、食品药品监管、生态环保等15个重点领域、86项整治任务深入开展专项整治，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。按照既定工作目标，截至目前，已有49项整治任务取得阶段性成效，其他整治任务将于11月底前完成或取得显著成效。

扶贫领域，市扶贫协作办围绕“扶贫领域问题整改清零”方面，对照省审计发现的4类11项问题，共梳理整改70个具体问题，除2个需长期推进外，其余全部完成整改。市民政局针对农村低保工作仍存在“漏保”问题，开展农村低保专项治理行动，对应保尽保群体进行专项排查，建立工作台账，强化排查整改。市农业农村局完善涉农领域惠农政策监管机制，开展农民专业合作组织质量提升检查，牵头12部门制定下发《关于集中开展农民专业合作社“空壳社”专项清理整顿工作的通知》，对全市200个省定贫困村的专业合作社进行拉网式检查，加强扶贫攻坚质量水平。市纪委市监委机关为畅通扶贫领域腐败和作风问题投诉举报渠道，充分发挥信访举报“信、访、网、电、微”五位一体受理平台作用，对受理涉及该类问题的举报件优先接访、优先办理。

教育领域，为进一步做好小学生课后校内托管工作，市教育局印发专门文件，明确托管时间，规范服务内容，强化安全管理，保障资金支持。截至6月底，参加托管小学生19万人，占小学生总人数的34．3％，按需托管率100％，基本能够满足学生和家长按需托管的需求。提高中小学体育场地对公众开放率，制定印发《青岛市中小学体育场地设施向社会开放工作指南》，要求已开放学校均在校门口设置明显标识，未开放学校及时发布公告，对未开放原因及何时开放向社会告知。新增开放学校100余所，群众需求较高的市内三区和崂山区开放率近90％。

医疗卫生领域，针对医疗机构超范围执业、非法行医等违法行为开展专项整治，检查医疗机构近3000家，共立案处罚127起，取缔无证行医单位或个人55家，有力净化了医疗服务市场。为整治在诊疗过程中违规过度检查等问题，市卫生健康委建立健全医疗检查检验结果互认机制，制定印发《全市卫生健康系统便民正风行动实施方案》，完善预约诊疗服务，丰富医疗服务项目，推动重复检查、重复收费和过度诊疗问题得到有效解决。

生态环保领域，为保护全市集中式饮用水水源地环境，市生态环境局对全市县级及以上地表水型饮用水水源地环境问题进行问题排查和清理整治，开展“千吨万人”级农村饮用水水源地环境问题排查整治，切实保障群众饮水安全。针对工业企业无组织排放扬尘问题，市生态环境局建立432家重点工业企业的无组织排放整治清单，制定下发重点工业企业无组织排放整治计划，确定2019年重点工业企业无组织排放整治项目176个，截至目前，完成治理项目156个，完成率达89％，有效遏制各类扬尘对环境空气质量的影响。

食品药品监管领域，为整治网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务者未公示食品经营许可证问题，市市场监管局开展净化网络订餐专项检查，检查入网餐饮服务提供者3．33万家次。为解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题，开展学校食堂食品安全大培训大观摩大检查大提升行动，目前我市99％以上学校食堂的量化分级达到A级或B级，明厨亮灶率近100％，基本消除了发生群体性学生食物中毒事件的隐患。针对校园周边食品安全，开展校园周边食品安全整治行动，对全市786所中小学校周边2222家食品经营者全部建立专门监管档案，健全网格责任制，并通过官网向社会公示。

下一步，市纪委市监委将认真贯彻落实市委主题教育领导小组部署要求，聚焦15个领域86项整治任务，对各项问题扭住不放、持续深化，切实做好专项整治“后半篇文章”。对已经整改完成的任务以及8月底前取得阶段性成效的任务，将陆续组织开展整治“回头看”，围绕整治问题一项一项检查验收，逐一突破、巩固成效，坚决避免专项整治一阵风、走过场，故态复萌；对11月底前取得阶段性成效的任务，加强跟踪调度和督导检查，实行项目化推进、销号式整改，抓一项、改一项、销一项，确保按时保质保量整改到位；对需要长期坚持以及在专项整治中形成的好经验好做法，加快建立健全相关工作制度，完善长效机制，形成常态管理，不断深化扩大专项整治成果。

基层党建主体责任缺失问题专项整治立说立行立改

根据《“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案》要求，市委组织部牵头制定了《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，逐项明确目标要求、落实措施、责任主体和完成时限，全力以赴抓好整治推进，坚决确保立说立行，立改见效。

针对基层党组织软弱涣散问题，指导区市对全市村（社区）党组织进行了全面摸底排查，对摸排出的软弱涣散村（社区）党组织全部纳入省软弱涣散基层党组织在线管理信息库，实行动态管理，及时把受过刑事处罚村干部所在党组织纳入整顿范围，按照“一村（社区）一策”，找准“病症”、开准“药方”，逐村（社区）制定整改方案。建立落实了“五个一”整顿工作机制，建强头雁队伍，推进实施村党组织书记“递进培养计划”，依托莱西市委党校，成立青岛农村干部学院，抓实村干部素质能力培训，指导软弱涣散村（社区）党组织全部建立落实各项党内组织制度和民主管理制度。充分发挥乡村振兴工作队和第一书记的作用，持续抓党建促村集体经济发展。建立定期调度和集中调研机制，每月调度各区市工作进展，及时掌握工作进展情况，对工作进展缓慢、措施不力的，立即反馈、责成整改。同时对两新、国企、高校领域软弱涣散基层党组织整治工作进行部署和安排。

针对党员管理教育宽松软问题，加大基层党务工作者培训力度，不断加大发展党员工作监督力度，继续实施农村发展党员育苗工程，优化农村党员队伍结构，向3年未发展党员村定向投放发展党员计划。

针对基层党建主体责任缺失问题，扎实推进述职评议考核工作，建立了2018年度区市党委书记和有关党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议市委书记点评问题整改台账，对确定的33项问题，动态跟踪、按季调度整改情况，督促抓好整改落实。实施党建责任清单化、项目化管理，制定了市委和市委书记2019年抓基层党建工作三张清单和基层党建工作任务一览表，指导区市、镇街逐级制定三张清单，实行备案管理；实施党委书记抓基层党建突破项目，市、区市、镇街三级党（工）委书记共确定突破项目150余个，按季对区市党委书记和市直有关党（工）委书记党建责任落实情况进行通报，压实基层党建主体责任。扎实推动各级抓好《山东省2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》的贯彻落实。

针对全面从严治党力度不够问题，研究制定我市《2019年度落实全面从严治党主体责任和监督责任考核计分标准》，充分发挥考核指挥棒作用，传导压力、夯实责任、推动工作。指导各区（市）和市直各部门（单位）党委（党组）制定科学、规范、实用的履行全面从严治党主体责任“三张清单”，明晰职责、聚焦重点、狠抓落实。督促各级各部门认真贯彻落实《青岛市党员领导干部述责述廉实施办法（试行）》《青岛市党员领导干部廉政谈话实施办法（试行）》，截至目前，已有45个市直部门（单位）的263名党委（党组）领导班子成员在党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉；86个市直部门（单位）党组（党委）开展了廉政谈话，谈话5843人次。

下一步，专项整治工作将坚持目标不变、劲头不松、力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强整治工作的责任感和使命感，切实把基层党建主体责任缺失专项整治后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整治任务，适时组织“回头看”，巩固整治成果，防止反弹；对还没有整治完成的任务，严格按照整治方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间坚持的整治任务，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

努力打造市场化法治化的国际一流营商环境

“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治开展以来，市政府办公厅牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实总要求，按照有关部署，对照检视问题清单，聚焦行政审批、执法监管、政务服务、廉洁用权等工作中政策不落实、承诺不兑现、服务不到位、滥用执法权、“吃拿卡要”等优化营商环境不到位的突出问题，研究制定切实可行的整治方案，深化“放管服”和“一次办好”改革，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境。

针对我市“一门办理”覆盖面不广的问题，市行政审批局高度重视，出台《青岛市全领域无差别“一窗受理”改革试点实施方案》，确定市南区行政服务局等22家单位为市级试点单位；每周举行分类业务培训、服务技能比拼，增强窗口工作人员的业务素质；在胶州市组织召开了全领域无差别“一窗受理”改革试点工作现场会，加强对各试点单位的指导。

我市“秒批”工作起步较晚，与深圳等先进城市相比存在差距，市行政审批局主动寻标对标，研究制定“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程零材料”“自动比对、审批（核）零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”秒批服务标准，梳理形成市级“已实现秒批清单”和“计划实现秒批清单”2张清单。我市首批33项“秒批”事项已规范运行，截至目前，33项业务“秒批”模式办件量总计近200万件。

针对综合性自助服务终端数量少、覆盖面不广，难以实现“自助办”的问题，市行政审批局积极推进“政银合作”，开展应用整合，统筹建设区（市）级分站，截至目前，已布设的综合性自助服务终端共为群众提供服务1．1万余次。针对办理事项要件不统一、依据不明确、标准化工作存在不足的现状，市行政审批局将入驻市行政审批大厅未划入审批局事项的主项、办理项、事项类别、申请材料、办理流程等内容详细分解，做好37个驻厅部门的零基础、颗粒化、精细化梳理工作，让申请人、收件人、审批人三者之间实现“双向一标准”。同时，按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念，有效改善工作人员服务意识淡化、工作态度不积极的问题。

针对我市执法过程中存在的各种乱象，市司法局会同各行政执法单位开展自查自纠、加大问题整改力度，推进行政执法规范化。对获得电力未实现线上“一链办理”问题，市发展改革委会同有关部门优化用电报装流程，压减办理时限，扎实推进我市“世界一流城市配电网”建设，落实问题整改。

针对非法阻挠施工问题，市纪委市监委机关会同市公安局、市住建局、市交通局等成立工作专班，抽调精干力量，深挖细查问题线索，并优先办理、提级办理、快速处置，集中打击和查处了强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等非法阻挠施工突出问题，对违反纪律的党员干部和公职人员给予党纪政务处分，对违犯国家法律法规的人员依法追究刑事责任，一批非法阻挠施工人员受到严肃处理并公开通报曝光15起案例，形成强力震慑。

对于损害或影响营商环境的问题，市纪委市监委机关在全市发起整治损害营商环境问题战役，立足“监督的再监督”职能定位，重点围绕行政审批、执法监管、公共服务、廉洁用权四个方面，畅通监督渠道，快速反应处置，精准监督执纪，着重对违反“放管服”改革、“一次办好”等行政审批有关规定，违反执法监管有关规定、滥用行政处罚自由裁量权，漠视企业和群众诉求、违背管理和服务承诺等13类问题进行查处。

下一步，市政府办公厅将会同各责任单位，按照主题教育有关要求，认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。

扶贫领域问题整改完成率达98．2％

市扶贫协作办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于扶贫的重要论述和视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，结合主题教育开展，提出“巩固成果、提升品质、创新突破、狠抓落实”工作思路，不断深化扶贫协作“现固提升年”“作风建设年”，攻山头、补短板，推典型、强长项，抓创新、求突破。

攻山头、稳阵地，着力巩固脱贫攻坚成果。树立“扶贫领域问题整改清零”和“贫困户居家环境脱贫”两个山头，制定《开展“问题清零”行动方案》《开展贫困户“环境脱贫”行动方案》，对巡察、审计、督查、调研等发现的各类问题统筹整改，按照重点保障、适度帮扶、跟踪服务三个类别，组织11个行业部门，对享受政策建档立卡贫困人口相关信息进行比对，反馈区市核实整改。通过对照省审计发现的4类11项问题，共梳理整改70个具体问题，除2个需长期推进外，其余全部完成整改；全市累计排查扶贫领域存在问题654个，已完成整改642个，整改完成率98．2％。按照庭院净、室内净、房前屋后净；房屋无危漏、门窗无破损、生活必需的家具无缺损、被褥无脏破；有安全饮水、有卫生厕所、有生活必需的灶具炊具、有电视机、有电风扇“三净四无五有”这一标准，共排查建档立卡贫困户相关问题4880个，完成整改4712个。其中，完成整改的问题中，三净问题2493个、四无问题987个、五有问题1232个，整改完成率96．56％。

树典型、建平台，着力在创新突破上见实效。把挖掘培树我市脱贫攻坚经验典型作为巩固提升重要抓手，筛选确定产业扶贫“农创体”、抓党建强基层促脱贫、扶贫扶志激励工作法、“爱心助贫服务驿站”、一键联通即时解困等经验做法典型，提炼提升，宣传推广。制定《青岛市“脱贫攻坚巩固提升百日会战”实施方案》，进一步聚焦精准脱贫成果巩固、提升脱贫质量、资金项目规范管理、贫弱村脱贫基础稳固、扶贫领域作风建设等方面，组织召开产业扶贫“农创体”、“爱心助贫服务驿站”、一键联通即时解困、环境提升和扶贫项目管理等五场现场观摩会，推动脱贫攻坚点上突破、面上提升，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

抓调研、解难题，着力在一线落实上下真功。坚持问题导向，深入各区（市）扶贫一线蹲点调研、征求意见建议，把基层最盼、最急的情况摸清楚，把贫困群众最忧、最怨的症结分析透。坚持每周采取“四不两直”方式，赴区（市）走村入户开展调研，重点围绕“两不愁三保障”及饮水安全、政策落实、家居环境提升等方面工作查找不足和问题。已实地走访63个镇街，其中覆盖了脱贫任务较重的10个乡镇、150个村、798个贫困户，查看扶贫产业项目86个，发现326个具体问题，即时反馈区（市）整改落实。督促区（市）镇街层面组织各级扶贫干部遍访有贫困人口的行政村，基本覆盖全部贫困人口。区（市）结合问题整改，有的将“党旗领航、清洁庭院”主题党日课堂开到了整治现场，让扶贫干部和镇街同志在最一线接受了实实在在的“守初心、担使命”教育洗礼。