西海岸新区总体方案亮相 看八大解析

专题：解读西海岸新区

    西海岸新区建设可谓“快马加鞭”，重磅利好纷至沓来！日前，国家发改委经国务院同意，印发了《关于印发青岛西海岸新区总体方案的通知》（以下简称《通知》），明确规划建设青岛西海岸新区的重大意义、指导思想、战略定位、发展目标、总体格局、重点任务和保障措施。其中，六大重点任务备受关注。

    《通知》明确，青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势，海洋科技优势突出，港口航运实力雄厚，产业集聚效应明显，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。

    为确保六大重点任务顺利完成，《通知》还特意推出保障措施，例如创新体制机制，强化人才保障，加大政策支持等。

    1 大力推进海洋科技自主创新

    ●做强海洋基础科研平台 ●提升应用技术创新平台

    ●强化创新要素支撑

    解读：多个科研平台奠定基础

    《通知》在做强海洋基础科研平台方面，重点提到要依托国家深海基地、海洋科考船等国家级基础科研平台和项目，在深海资源勘探，科学考察等领域开展基础性、前瞻性研究。

    国家深海基地管理中心主任刘峰向记者透露，蛟龙号未来的母港、未来世界第五个深海技术装备支撑基地——国家深海基地陆域工程主体本月完工，10月份码头主体完工，年底完成竣工验收。蛟龙号也将由实验向应用转型，今年将执行两大应用航次，分别在西北太平洋、西南印度洋等海域开展实验性应用工作，为我国大洋资源调查和深海科学研究提供技术支撑。

    中国工程院院士、青岛海洋科学与技术国家实验室理事长管华诗也提到，西海岸新区的海洋科技自主创新，青岛海洋科学与技术国家实验室（简称“国家实验室）是一个坚实的依托。这里所指的依托不仅是指国家实验室作为一个国家重大创新平台，可以源源不断地产出大量科研成果，从而促进新区海洋产业的发展；在体制机制方面，国家实验室为新区的科研协作机制进行了有益探索。

   2 打造现代海洋体系

    ●大力发展海洋工程装备产业 ●推进海洋生物产业发展

    ●提升新一代信息技术产业发展水平 ●壮大港口航运产业

    ●加快发展海洋文化旅游业 ●积极发展海洋金融服务业

    ●高水平发展现代海洋渔业

    解读：早已布局海上生物产业

    “发展海洋经济跟从事其它行业一样，也要“先做‘熟’再攻‘生’。”中国海洋大学海洋发展研究院教授、中国海洋发展研究中心研究员刘洪滨表示，西海岸新区已是国家船舶与海工装备新型工业化示范基地，未来西海岸新区要“站在巨人的肩上”，突破设计和总装制造关键技术，打造世界级的船舶及海工装备产业基地，形成以装备研发制造为中心，具备产品研发、装备制造、工程承包、维修服务一体化能力的现代产业体系，提升船舶及海洋工程装备产业综合竞争力。

    此前，刘洪滨受访时着重突出推介两大产业，分别是海洋生物产业和海洋文化旅游业，而这次《通知》也着重提出。“国家其实也是根据地方实际而做出的决定，西海岸早已开始布局海上生物产业，一些研发海洋保健食品的公司已获得比较不错的成绩，未来加强引导，肯定可以取得不错的成绩。另外就是海洋第三产业的推进，海岛旅游业未来是发展重点，竹岔岛、灵山岛等都具备很强的开发潜力。”

    3 建设东北亚国际航运枢纽

    解读：引导海洋产业从浅蓝走向深蓝

    “作为山东半岛蓝色经济区的核心区，西海岸已经具备一定的产业基础，引导本地海洋产业从‘浅蓝’走向‘深蓝’，尽快成长为蓝色巨人，才能抢得海洋经济发展先机。”黄岛区委党校高级讲师周娟受访时说。

    周娟认为，西海岸新区可借助原来基础推进港口联动发展，有序推进董家口深水航道和大型矿石、大型原油、通用码头、液体化工码头工程，将其建成一类口岸。同时，推进前湾港区航道扩建、集装箱码头、汽车滚装船码头建设，打造国际集装箱中转大港。

    而在完善航运服务功能方面，周娟认为青岛也可借助优势，优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船员服务、航运经济、航运咨询、海事法律和仲裁等航运服务。“发展建设海洋经济实际上就是在进行‘蓝色投资’。”周娟说，未来西海岸在升级发展传统海洋产业的同时，更要优化产业增量，在海洋新能源、新一代信息技术、涉海金融服务业等新兴产业方面有所突破，以拉伸本地海洋产业的链条。

    4 推进沿海地区新型城镇化

    ●构建新型城镇体系 ●统筹城乡基础设施建设

    ●创新城镇化发展机制

    解读：发挥新城区的联动作用

    如何构建新型城镇体系？对此，灵山湾影视文化产业区开发建设指挥部总指挥、西海岸发展集团董事长王志军表示，坚持港口、产业、城市融合发展，以工促农、以城带乡，以国际化新城区带动特色城镇和新型农村社区联动发展。作为西海岸新区“主力运营商”，西海岸发展集团一直秉承高水平规划建设新区主城，完善服务功能，聚集产业和人口，推进旧城改造，提升文化品质，构筑青岛“三城联动”发展的重要一极。

    城市是平台，文化产业是载体，文化这个理念是灵魂，建设新区把文化放在首要的位置。王志军认为，西海岸升级为国家级新区，需要升级版的新兴产业，对人流、物流和资金流起到核心积聚效应，具有很强大的“吸附性”，从而带动整个区域产业的转型升级。通过文化产业的发展，将改变西海岸的产业和人口结构，新区就会充满活力。

    思路决定出路，观念决定前途。“在西海岸升级为国家级新区的发展机遇期，盖大楼、走老路，已经没有未来！”王志军认为，结合西海岸建设国家级新区的历史机遇与紧迫感，要求中央商务区不能再沿用传统的循序渐进的以地块项目为主体的开发模式。

    5 扩大对外对内开放

    ●通过全面深化改革促进对外开放●深化与日韩的经贸金融合作

    ●加强与欧美和新兴经济体合作 ●创新区域合作模式

    解读：打造新的“开放高地”

    《通知》指出，要加快韩元挂牌交易试点，推动中韩本币跨境结算。对此，人民银行青岛市中心支行相关负责人表示，自2011年6月30日青岛市正式开办韩元现汇结算业务，三年来，韩元现汇结算业务发展取得显著成效。截至2013年12月末，已累计办理人民币对韩元现汇交易1899笔，金额14936万元人民币。

    下一步，人民银行青岛市中心支行将在不断完善人民币对韩元柜台交易体系基础上，积极争取实现人民币兑韩元在区域银行间市场交易，满足银行和企业对韩元流动性需求。

    青岛科技大学经济与管理学院副教授李冬新认为，西海岸新区要打造新的“开放高地”。除了加强国际经济合作，建设中日韩海洋产业基地和研发中心等，还要建立区域联动合作机制，对接京津冀和长三角地区发展，推进重大交通基础设施互联互通和港口、铁路运营管理合作，引导企业在海洋产业、高端制造业等领域跨区域相互投资。

    6 建设美丽海洋经济新城

    ●构筑生态屏障 ●加强海岸带和海岛保护

    ●加强环境保护

    解读：实现资源保护与经济开发双赢

    如何加强海岸带和海岛保护，黄岛区海洋与渔业局局长李永进表示，通过实施海域、海岛等资源分类管理和指导，有偿、有度、有序开放，严格围填海管理。生产岸线实施环境综合治理，推进集中集约用海和离岸建设。生活岸线实施生态修复，配套建设公共绿地、生态景观，近岸限制布局房地产项目和高层建筑，为公众活动留出空间。

    “日前，国家海洋局审议通过了11个国家级海洋特别保护区，西海岸国家级海洋公园榜上有名，这是岛城获得批准建立的首个国家级海洋公园。公园建成后，将在充分保护区域内海洋资源和海洋环境的前提下，发展生态旅游及其他海洋产业，实现自然资源保护与旅游经济开发双赢目标。”李永进说，西海岸国家级海洋公园东起薛家岛街道办事处，沿海岸线向西一直延伸到琅琊镇，主要包括灵山岛、灵山湾、唐岛湾和薛家岛、琅琊镇等前海一线附近海域、陆域。“灵山岛地质景观独特而宝贵，一旦破坏就很难恢复，因此要保护性开发灵山岛。”李永进表示，此外，推进牛岛开发利用试点工作，开展无居民海岛使用权初始登记，探索无居民海岛使用招标、拍卖试点。 （记者 锡复春 刘海龙）