政府工作报告中多次提到青岛 要求扎实推进“两区一圈一带”发展战略 发挥好青岛龙头作用

    早报讯 昨日上午，山东省第十二届人民代表大会第四次会议在山东会堂开幕。来自全省各行各业、各条战线的人大代表肩负全省人民的重托，汇聚一堂，共绘加快建设经济文化强省、努力在全面建成小康社会进程中走在前列新蓝图。

    大会执行主席姜异康、高晓兵、柏继民、贾万志、温孚江、尹慧敏、于建成、宋远方、翟鲁宁、荣森之、徐长玉、王文华在主席台前排就座。

    郭树清、刘伟、王军民在主席台就座。

    上午九时，姜异康宣布大会开幕。会场里响起了雄壮的国歌声。在873名到会代表的热烈掌声中，省长郭树清代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。

    郭树清的报告分八个部分：2014年工作回顾；在新常态下保持经济持续健康发展；以攻坚克难精神全面深化改革；坚定不移推进结构调整和创新驱动；进一步扩大对内对外开放；创新社会治理和加强民生保障；挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源；全面推进依法治省。

    郭树清说,过去一年，在党中央、国务院和中共山东省委领导下，我们紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，经济运行总体平稳，重点改革实现突破，结构调整取得新的进展，开放水平进一步提高，城乡区域发展协调推进，民生政策普遍落实，社会事业全面发展，生态文明建设扎实推进，法治政府建设成效明显，圆满完成省十二届人大三次会议确定的年度任务。

    郭树清说，今年我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

    出席大会并在主席台就座的还有：陈光林、才利民、孙伟、李法泉、李群、孙守刚、雷建国、吕民松、梁步庭、赵志浩、陆懋曾、李春亭、韩喜凯、韩寓群、高新亭、夏耕、王随莲、赵润田、于晓明、张建国、白泉民、吴鹏飞、焉荣竹、张传林、栗甲、王新陆、王乃静、陈光、许立全、郭爱玲、孙继业、王伟力、李桦、殷敦平、刘从良、吴辉建、时立军、鲍志强、崔曰臣、国家森、刘玉功、连承敏、阎启俊、郭兆信、乔延春、齐乃贵、王志民、赵玉兰、李德强、周玉华、王延奎、尹家铜、南平、孙显宁、杨鲁豫、张新起、殷鲁谦、王书坚等。

    本次会议书面印发了 《山东省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》、《山东省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，一并提请代表审查。

    出席省政协十一届三次会议的委员、部分住鲁全国人大代表和省直有关方面的负责人等列席会议。

    韩国、日本驻青岛总领事，外商、港台投资企业负责人应邀旁听了会议。 （本报记者）

    发布 发挥好青岛龙头作用

    政府工作报告中提到，2015年，我省将扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。

    继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。

    争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省输电通道开工建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。 （记者 于顺 臧旭平）

    推进青岛财富管理中心建设

    郭树清在报告中提到，全省将继续拓宽投融资渠道。减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。继续发展直接融资，鼓励企业发行股票、债券。做好地方政府债务转化，加强政府债务管理。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索特许经营及多样化的项目融资办法。推进民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织健康发展。稳步发展齐鲁、蓝海股权交易中心和其他私募市场，审慎扩大大宗商品交易业务试点。选择若干市县开展新型农村合作金融试点。加快农信社改革步伐。协调推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。

    济青高速将扩容到八车道

    目前济青高速扩容改建项目已编制完成工程可行性报告 计划今年上报国家申请核准

    随着沿线区域经济社会的快速发展以及过境交通量的增长，双向四车道的济青高速北线越来越“力不从心”，多年前就开始研究其改扩建计划。记者从26日召开的全省交通运输工作暨党风廉政建设工作会上获悉，备受关注的济青高速北线扩容项目研究论证取得重大进展，目前扩容改建项目已编制完成工程可行性报告，计划2015年上报国家申请核准，力争年内开工建设。

    济青北线近年超负荷运转

    据悉，青银高速公路青岛至济南段俗称“老济青”或“济青北线”，西起济南市东北郊的大桥路，东至青岛市北郊的西元庄，横贯山东半岛17个市、县（区 ），连接济南、淄博、潍坊、青岛等重要工业城市，是国家高速青银线的重要组成部分，也是我省济青经济发展主轴的运输大动脉。济青高速北线1990年7月开工建设，1993年年底主线工程建成通车，设计标准为双向四车道，每日设计通过流量为3万标准车次。该路段通车后一直是省内最繁忙的高速公路。

    近年来，随着沿线区域经济社会的快速发展以及过境交通量的增长，该路段实际交通量已经远超原设计交通量，双向四车道的济青高速北线越来越“力不从心”，这条每日设计通过流量3万标准车次的高速路一直处于超负荷运转状态，尤其是济南至潍坊之间的路段经常会出现拥堵现象。

    济青南线未能缓解压力

    为了缓解济青北线的压力，山东投资建设了青兰高速，俗称济青南线。2007年竣工通车的济青高速南线由于途经城市不够热门，济南到青岛间的路程比北线长等的原因，加上山路较多，很多车辆尤其是大货车不愿走南线，导致了两条济青高速“南冷北热”，一直未能起到缓解北线压力的作用。为吸引客流，交警部门调整南线限速，平均提了10公里/小时，但是也没能起到明显调节客流的作用，济青高速北线亟需扩容改造。

    原线扩建解决拥堵问题

    记者了解到，自2008年以来，项目法人山东高速集团联合相关部门开展了大量改扩建研究论证工作，由于制约因素多、社会影响大，方案决策比较慎重。按照省政府部署，2013年10月和今年7月，相关部门先后两次邀请全国交通运输领域知名专家，就济青高速改扩建方案进行技术咨询。专家一致认为，沿老路扩建是解决拥堵问题的最佳方案。“近日，济青高速扩容等重大项目研究论证取得重要成果。”26日召开的全省交通运输工作暨党风廉政建设工作会议上，山东省交通运输厅厅长张传亭说，济青高速扩容项目的前期工作已陆续启动。目前，省有关方面在对具体方案深入比选、论证的基础上，已编制完成工程可行性报告，计划2015年上报国家申请核准 ，争取尽早开工建设。

    根据此前报道，该项目投资人为山东高速集团，济青高速北线扩容后，有望由双向四车道拓宽为双向八车道，全长318公里的济青北线，预计扩容改造总投资将达到227亿元。

    今年全省交通投资624亿元

    据山东省交通运输厅厅长张传亭介绍，2014年，我省交通事业全年共完成固定资产投资575亿元，全省公路通车总里程达25.95万公里。随着济南至乐陵高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破5000公里大关，达到5108公里。

    据了解，今年全省交通建设计划总投资624亿元，比上年增长8.5%，全力加快济南至东营、潍坊至日照等15个续建项目进度。年内力争莱西至城阳、夏津至聊城、聊城至范县（鲁豫界）、鄄城至菏泽、鄄城黄河大桥、东明黄河大桥及连接线、荣成至文登7条高速公路建成通车。力争开工建设泰安至东阿、龙口至莱西、岚山至罗庄、埕口至沾化4条高速公路。到2015年底，全省公路通车里程达到26.5万公里，其中高速公路5425公里。 （记者 吴帅 解读）

    根据政府工作报告，2015年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口增长6%；居民消费价格上涨3%；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标。

    平安 报告内容

    完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，提高大数据、云计算的利用水平。加强矛盾纠纷排查化解，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，健全调解体系。推进涉法涉诉信访改革，把信访纳入法治轨道。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和地方属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。深化“平安行 你我他”行动，重点加强高速公路和农村道路交通安全管理。以食安山东建设为引领，加强食品药品监管体系和执法能力建设，着力治理餐桌污染。

    青岛计划 持续推进“天网”工程建设

    今年，市公安局将保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，提升破案效能。创新完善立体化社会治安防控体系，持续推进“天网”工程建设，推动社区警务与基层网格化管理相融合。开展以消防、道路交通、危化品、校车、渣土车隐患专项整治为重点的“五项整治”行动，加强公共安全基础设施建设，拓展完善智能交通服务管理系统，改善城市道路交通环境。

    去年，我市食药部门在全市的1636名监管人员中，有1350人配备到区（市）执法一线，占总人数的83.7%，基层执法力量比体制改革前增加了2.7倍。食药部门和公安机关“食药警察”队伍建立了行刑衔接机制，积极为公安机关提供犯罪线索。

    就业 报告内容

    继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，全面实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3项三年行动计划，促进高校毕业生及农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业。探索将个体工商户纳入创业补贴范围、运用失业保险基金稳定就业岗位，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。

    青岛计划 对10万农民工开展培训

    我市在2014年年底已经下发了《青岛市农民工职业技能提升三年行动计划实施方案》、《青岛市农民工权益保障三年行动计划实施方案》、《青岛市农民工公共服务三年行动计划实施方案》，2015-2017年，在技能提升方面，我市将力争每年对10万农民工开展各类培训，其中，对7.2万人开展就业技能培训，对1.7万人开展岗位技能提升培训，对1.1万人开展创业培训。在权益保障方面，力争到2016年年底基本实现在城镇稳定就业的农民工同工同酬落实到位，符合条件、稳定就业的农民工将被纳入到住房保障范围内，可以申请公共租赁住房；在公共服务方面，到2017年，农民工随迁子女全部平等接受义务教育。

    在探索将个体工商户纳入到创业补贴内的计划，我市也已经有了明确的政策。明确青岛将以统筹城乡就业为目标，实施城乡一体就业创业政策，鼓励更多劳动者通过政策扶持实现就业和创业，并通过创业带动就业。创业岗位开发补贴申领主体扩大，由原来的高校毕业生、失业人员、返乡农民工创办的企业，扩大到各类创业人员从事个体经营、创办企业或在电子商务网络平台开办“网店”。

    教育 报告内容

    实施第二轮学前教育三年行动计划，落实困难儿童学前教育资助制度。扩增城镇新建居住区配套教育资源。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续提高农村小学和初中生均公用经费。进一步提高省属普通高校和职业院校生均定额。扎实开展康教结合实验工作，努力提高特殊教育水平。

    青岛计划 公办学校学生生均经费将提高

    记者从市教育局获悉，市教育局已经公布了2014年至2016年学前教育第二个三年行动计划，到2016年我市学前三年幼儿入园率达到99%以上的目标；0-3岁婴幼儿早期教育指导服务在城乡普遍开展，婴幼儿和家长（看护人）受教育率达到90%以上。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的80%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到在园幼儿总数的90%以上。学前教育在财政投入、普及水平、规范管理、保教质量等方面达到全国同类城市先进水平。

    对于提高中小学生生均公用经费我市也已经有了明确标准，从2015年春季学期起，我市将提高公办学校中小学生均公用经费标准。其中，小学财政预算内生均公用经费标准由每生每年700元，统一提高至每生每年900元的最低标准，这个标准在计划单列市同类标准中处于领先地位。初中财政预算内生均公用经费标准由每生每年900元，统一提高至每生每年1100元的最低标准，这一标准在副省级城市同类标准中位列第三。提标后，小学每年新增投入1.2亿元，初中每年新增投入4600万元，所需资金由市、区（市）两级财政按照现行财政体制分级负担。

    社保 报告内容

    巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，完善居民大病保险政策。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元。城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金待遇水平。稳妥开展基本养老保险基金委托投资运营。加强社会救助体系建设，引导社会力量开展慈善帮扶。支持老龄事业，办好老年大学。扎实做好精准扶贫工作，把帮扶措施落实到户。

    青岛计划 将持续增加卫生财政投入

    我市今年1月1日正式实施《青岛市社会医疗保险办法》，将我市原先的职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”，纳入《青岛市社会医疗保险办法》统一规范。目前，城乡居民基础养老金标准已达到110元。市卫计委近日宣布，明年我市将持续增加卫生的财政投入，基本公共卫生服务统筹标准达到50元。

    此外，近日青岛市民政局发布2015年工作要点，从今年4月1日起，我市将继续提高城乡低保标准，每人每月分别提高到620元、420元。此外，全年将新增养老床位6000张，社区日间照料中心覆盖100%的城市社区和50%的农村社区；整合规范困难群众医疗救助和特殊救助政策，实现城乡困难居民医疗救助一站式即时结算。全面调研各类重点优抚对象生活、医疗、住房状况，积极协调相关部门，进一步完善优抚保障体制；根据国家要求，继续提高优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金标准。

    住房 报告内容

    开工建设和购买保障性住房53.7万套，其中，公共租赁住房6.1万套，棚户区改造46.6万套。逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，有序推进公租房和廉租房并轨。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。

    青岛计划 将制定保障房并轨配套政策

    根据市国土资源和房屋管理局2015年工作打算，今年我市将研究制定保障性住房并轨配套政策，探索建立城乡统一的建设用地市场。开工建设保障性住房1万套，配租配售8000套。

    根据我市近期出台的相关规定，将符合条件、稳定就业的农民工纳入住房保障范围。对已在城镇落户的农民工给予和城镇户籍家庭同等的住房保障；对尚未在城镇落户但在当地稳定就业、符合条件的农民工提供公共租赁住房。将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围并写入劳动合同，确保按时足额缴存住房公积金。通过新建、改建、购买相结合的方式，多渠道建设筹集面向农民工的公共租赁住房。鼓励用工规模较大的企业利用自有存量国有建设用地建设公共租赁住房。（记者 于顺 臧旭平）