解读:国家中小城市改革试点 平度会有哪些改变

智能化生产线

    产业发展机制改革：打造青岛北部创新创业中心

    完善市场主体培育机制——《方案》指出，健全均等化创业扶持体系，推进创业街区建设，打造各具特色的众创空间，积极引导大众创业。搭建创新、创业、创客服务平台，提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。谋求创新突破，培育创业基地，打造青岛北部创新创业中心。发展农民创业产业园，引导鼓励农民创业。

    强化科技创新驱动——促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新。实施“千帆计划”，探索建立科技创新型企业金融扶持机制，建立区域创新链、产业链和资金链对接机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。加快推动青岛农业大学平度创新创业基地建设，积极申报国家级和省级高技能人才培训基地。

    创新现代农业发展经营机制——深化国家现代农业改革与建设试点，在稳定提升养殖、种植传统农业的同时，鼓励发展生态循环农业、休闲观光农业，推进农产品深加工和农产品物流，打造“接二连三”的农业全产业链。大力提升农业规模化、产业化水平，推动农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，推广“互联网+”特色农业模式，培植、壮大农产品加工龙头企业，大力发展以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，推广“龙头企业+专业合作社+农户”的产业带动型农业经营模式。

    建立新型工业化跨越发展机制——扶持优势产业制定行业标准，设立省级、国家级检测中心。制定产业发展规划，大力发展智能制造和石墨烯、医疗机器人等新能源、新材料产业，推动全产业链向园区聚集。加快“工业地产”开发，推进政府引导、社会多元投入、市场化运作的园区合作开发建设模式，以重点板块高速发展，带动城镇人口快速聚集。将平度经济开发区打造成全国一流的国家级食品饮料产业基地，提升园区能级和规模，争创国家级开发区。

    健全现代服务业快速发展机制——大力发展“互联网+”服务业和劳动密集型现代服务业。出台电子商务集群发展的扶持政策，推进农村电商公共服务体系建设和农村电商“515+X工程”。加快商贸流通领域改革，大力发展物流产业和特色专业市场，推进中国供销青岛农产品物流园项目建设，打造山东半岛陆港物流中心区。出台支持旅游业加快发展政策，编制乡村旅游总体规划。

    财政和投融资体制改革：青岛市PPP发展基金优先倾斜

    创新青岛市财政支持平度市科学发展转移支付机制——《方案》指出，在“十三五”期间，青岛市财政每年安排10亿元，用于对平度市的均衡性转移支付补助，由平度市统筹用于国家中小城市综合改革试点、缓解机关事业单位人员增资和民生保障支出压力、推动新型农村社区建设等。

    创新财政扶持资金使用方式——财政支持企业发展的资金，原则上通过股权投资、引导基金等方式支持竞争性领域市场失灵的项目。汇集政府各种资产要素，实行资产资本化。

    完善金融服务体系——抢抓青岛构建财富管理中心重大机遇，积极引进具有法人资格财富管理机构，发展民间资本管理公司，在镇（街道）、园区试点设立小额贷款公司，鼓励各类保险机构在平度市设立机构，加强政府投融资平台建设，设立注册资金1亿元的国有独资融资性担保公司，为金融业发展注入新的活力。到2017年在平度新增8家以上金融机构。

    推进农村金融改革——建设“青岛市涉农金融聚集区”，组建农业开发投资公司、农业发展担保公司。加快农村金融基础设施建设，引导金融服务向农村延伸。开展农民专业合作社信用互助业务试点。

    创新投融资机制——支持平度设立包含政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金3个子基金在内的金融扶持基金，支持优势行业、优质企业扩大贷款额度，缓解企业贷款困难，加大大众创业、万众创新支持力度；设立城市发展基金，加快城区改造、公共服务配套和市政公共设施建设。支持平度参与设立PPP发展基金，青岛市PPP发展基金优先向平度倾斜。

    用地和农村产权制度改革：探索推进宅基地有偿退出制度

    完善闲置低效土地再利用机制——《方案》指出，建立健全土地审批后监管制度，严格落实用地的投资强度、产出效益、创造税收等具体标准。对闲置的土地资源进行依法处置、限期开发利用。创新工业用地供应机制，探索作价入股、使用权租赁、弹性年期出让等用地供应处置方式。

    探索宅基地有偿退出——在坚持“一户一宅、法定面积”前提下，鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索推进宅基地有偿退出制度。

    深化农村产权制度改革——完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权和土地（林地）承包经营权等确权登记颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，建立土地承包经营权流转风险防范机制，支持承包农户依法有序流转承包土地。

    城市治理体制改革：推进多个专项规划“合一”试点

    建立科学完善的城市发展规划体系——《方案》指出，支持平度推进整合经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等专项规划，推进“多规合一”试点；建立发改、国土、城建、规划、环保、交通等部门信息联动机制。

    推进社会综合治理体系建设——坚持党政主导、社会协同，构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转”的城乡网格化社会综合治理体系，加强新型农村社区基础设施、公共服务设施建设，完善社区治理体系。

    推进生态文明制度建设——打造“生态平度”，完善生态保护和环境综合治理长效机制，建立生态补偿机制，推进区域联防联控和预警预控，建立城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用系统。全面提升城乡绿化水平。

    公共服务供给机制改革：率先全面放开城镇落户限制

    加快实现基本公共服务均等化——《方案》指出，推动公共财政进一步向农村和农民倾斜，统筹布局青岛教育、卫生、文化、体育和交通、水利等公共服务设施，尽快缩小平度与青岛、平度城乡之间的差距。整合城市各类信息化资源，探索建立前端共用、终端共享的城市公共服务平台，推进智慧城市建设，打造“数字平度”。完善贫困人口识别机制，整合各类扶贫等资金和资源，进一步提高精准扶贫成效。健全现代职业教育体系，深化中德“双元制”职业教育合作，打造青岛市北部职业教育基地、省内乃至全国著名的高等级职业教育园区。加快建设青岛市平度奥体中心，强化基本公共卫生服务，加快青岛北部医疗中心建设。

    建立政府购买服务制度——建立政府购买服务动态目录，对能通过市场提供的市政公用设施养护、环境保护、社会事业、三农服务、就业培训等公共服务，由政府向企业或社会组织购买。

    完善人力资源转移机制——推进“农业人口转移+充分就业”和“外来人口转移+就地城镇化”改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，率先在平度市全面放开城镇落户限制。大力推行“互联网+”充分就业模式，在掌握务工岗位需求基础上，加大务工人员岗位技能培训力度，为富余劳动力再就业创造条件。完善人才引进工作机制，把引进项目、技术和引进人才紧密结合。(青岛新闻网记者 徐恺 通讯员 于有升 李培强 孙京信 张德杰)

    下一页：试点一年来，平度干了啥？

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