解读:国家中小城市改革试点 平度会有哪些改变

平度市民服务中心正式投入运行

    试点一年来，平度干了啥？

    “以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，而且条件严门槛高，现在房产证还没办下来，营业执照就拿到了手。”日前，在广州打工回乡创业的青岛平度市东阁街道居民刘晓波凭一纸“住所承诺”注册了商贸公司。

    降低大众创业门槛、放宽企业注册限制，从过去的“一摞材料”到现在“一纸承诺”，便可经商办企业，这是平度市借助国家综合改革试点，通过加快住所承诺制、“三证合一”、“一码一照”、“一址多照”等商事制度方面的改革，在全省率先突破、助力大众创业给创客们所带来的“改革红利”。

    据悉，平度市去年获批为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市后，得到了国家、省和青岛市的大力支持和帮助，特别是青岛市委、市政府今年连续出台《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》和《青岛市进一步支持平度改革创新突破发展的意见》两个文件，组成23人的工作班子入驻平度办公；19位专家组成的平度智库，也正在用专业化的研究成果提升中小城市综合改革试点工作水平，平度综合改革工作已上升为青岛市级战略层面。

    着眼于“全国示范、省内前列、青岛率先”目标，平度市坚持自我加压、先行先试，围绕“行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制”等六大重点领域进行改革创新，目前已在15项改革中实现突破。在改革的推动下，一个集先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、休闲旅游胜地、国家现代农业示范区于一体的青岛北部现代化区域性中心城市正在崛起。

    先行先试改革成效初显

    “推开一扇门，办成一揽子事。平度以成立集中统一的行政审批局为改革方向，大力简化审批事项。”平度市综合改革办公室负责人介绍说，“目前，平度行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。”

    据了解，今年1月份，平度市民服务中心已顺利启用运行，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%；搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%；自去年10月1日开始办理“三证合一”以来，办理周期从15个工作日缩短为5个工作日；改革半年来，该市共发展各类企业3880多户，同比增长228%；其中约2700户企业凭住所承诺书申请了注册登记，占新发展企业的70%。

    在金融领域，平度成功实施青岛唯一、全省首批农民专业合作社信用互助业务试点，获批的福满地粮蔬专业合作社等4家合作社有效解决了177户社员的资金需求。同时，平度依托全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点，利用青岛农商银行等金融机构设计推广的金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，完成承包土地经营权抵押贷款5000余万元。该市还设立了5000万元企业扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司，平度在全省首创推行的“政银保”合作融资模式，撬动银行投放实体经济资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。

    “开展信用互助试点业务后，社员们再也不用为小额、分散的资金需求发愁了。”青岛福满地粮蔬专业合作社理事长李明东介绍，合作社被核准的58名自然人社员有资金需求用于扩大生产流通时，可以按照社员共同出资设立的110万元互助资金总额的5%进行计算，获得最长1年、最多5.5万元的资金支持。

    为促进改革试点顺利推进，在体制机制上，平度专门成立了国家中小城市综合改革试点领导小组，实行“1+6”工作模式，即：下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公；下设6个改革工作组，分别由一名市级领导任组长，分工负责各领域改革事项的具体推进。领导小组每两周调度一次，改革组每周调度一次；对综合改革涉及事项全部制定推进计划，列出时间表、线路图及责任人，强化督促考核，节点倒逼改革进度；召开国家中小城市综合改革攻坚突破大会，与各改革组、改革牵头单位、责任单位签订军令状。同时，实行“1+2”机制，“1”即扎实落实好青岛市《支持平度发展意见》，“2”即加强正负双向激励，制定改革突破容失免责意见、抓纪律促改革八条禁令，为敢担当者而担当，对庸政懒政者亮剑，最大限度汇聚改革力量、释放改革红利。

    重点突破5大特色26项改革

    “决不能辜负组织上的殷切期望和要求，决不能辜负广大干部群众的热切期待，决不能辜负‘为官一任、造福一方’的重要职责和使命。”平度市委书记张杰表示，该市已将2016年确定为“改革突破年”，总体上将坚持改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化，通过实施5大特色改革事项为统领的26项重点改革，着力打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区。

    以改革求突破，以创新谋发展，平度综合改革正昂首向纵深挺进。据介绍，今年实施以5大特色改革为统领的26项重点改革，主要包括：以“两个一”集中统一审批为重点，突破行政高效运行机制；以“互联网+服务再造”为重点，突破产业融合发展机制；以“两个试点”为重点，突破农民创业增收机制；以“宅基地有偿退出”为重点，突破土地集约利用机制；以“农村金融聚集区建设”为重点，突破发展资金保障机制。同时，平度市将以青平城际快线、潍莱高铁、蓝树谷、青岛农业大学平度创业创新基地、青岛市北部医疗中心、中农批青岛农产品物流园、韩国纳米高科创新产业园、青岛市平度奥体中心等项目为支撑，带动全域开发开放。

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