原标题：“托老所”，办好了不容易 ——对社区日间照料中心破解养老之困的调查

    老人年岁大了，腿脚不好，有的甚至生活难以自理，子女不在身边，送养老院又太贵……

    能不能开办一种“托老所”？就像小朋友进幼儿园一样，可以把老人送到那里“日托”，早上送去，晚上接回来？

    根据这样的思路，近几年，青岛大力发展依托社区养老的日间照料中心，截至目前已达到1244个，除社会组织运营的239家外，其中大多数日间照料中心依托街道社区运营，虽然硬件上去了，但人员服务跟不上，导致日间照料中心运转呈现两极化状态，各区之间也出现发展不平衡的问题，如何盘活社区养老资源？一些探索中的新趋势正在悄然出现。

     新模式下的活跃空间：线上线下贯通+专业社工

    每周二上午，是伊春路社区日间照料中心最热闹的一天，上午是固定的老年英语班，下午则是时下最受老人欢迎的微信课堂，在能容纳三十人左右的课堂里，每一次几乎都是座无虚席。

    周一到周五，只要没有特殊情况，82岁的孙淑芳（化名）和76岁的李华这对老街坊，都要相约来到离家只有8分钟路程的日间照料中心，通常是上午上课，中午在食堂里吃完饭后，有时会在照料中心的休息室里歇一会，下午再和几个老朋友打打麻将。“让我们在家待着真待不住，出来多乐和，跳舞唱歌，什么都有。”李华笑呵呵地说。

    社工王若楠一年前刚刚从青岛大学社会工作专业毕业，来到日间照料中心后，她每天的主要工作就是和老人沟通，了解他们的需求，通过举办各种形式的文娱活动来丰富老人的晚年生活。她熟络地与照料中心的大爷大妈们打着招呼，“一开始我们还不大信任她，现在都习惯了，一有事就给他们打电话。”在此打牌的李阿姨告诉记者。

    如今伊春路社区日间照料中心已经成为市北区日间照料示范点，由政府购买服务，社会组织市北e家养老院进行运营。相比于传统的日间照料中心，该中心以“社区服务站”为主要形式，打通线上线下，将居家养老与社区养老打通。意味着生活不能自理的老人可在家中通过电话或微信下单的形式，让服务人员上门服务，打扫卫生、做饭洗衣、理发维修等，而对于有自理能力的老人，则可白天到服务站进行娱乐休闲，晚上回家，在社区内实现养老全覆盖。

     闲置的尴尬：硬件上去了 人气却不足

    并不是所有的日间照料中心都能像该社区一样人气足，在青岛的千余家社区日间照料中心中，大多数还依托街道、社区工作人员运营，人手不足、资金紧张，虽然硬件设施跟上去了，但照料中心的人气却上不去，一度门庭冷落。

    “前期我们设想得很好，街道也非常支持，购买了床铺、健身器材、康复理疗设备、棋牌室用品等，社区工作人员也很积极地投入，但干了一段时间发现很困难。”热河路社区书记邹继红介绍，从2011年起，该社区就建立了日间照料中心，但没过多久，就遇到了种种麻烦。

    “太累了，根本顾不过来，社区一共才5个工作人员，本来一些日常事务就忙，再加上这个，实在是顾不过来。”以配餐为例，为了不造成浪费，通常社区人员要在前一天统计好订餐人数，准备食材、照顾堂食的老人，还要有人送餐，“一个人要干三四个人的活儿。”

    热河路社区的情况并非特例，即墨路街道的7个社区全部配有日间照料中心，硬件设施也齐全。但记者在走访中发现，不少日间照料中心几乎没有老人在此活动，有的甚至大门紧闭，据社区居民透露，只在有需要的时候才偶尔开门。

    人手不足是一大瓶颈，“政府当初投资建了不少日间照料中心，最初都是委托社区进行运营，但社区工作繁多，很难专门抽出人手来。”伊春路社区的工作人员分析道。

    此外，资金也是不少日间照料中心在发展中遇到的一大阻力。除了场地之外，照料中心的日常运营都需要资金，而目前的保障措施还不够完善，在中心建成前期政府有资金注入，但后期发展过程中，却缺乏持续的资金投入，一些奖补政策也面临着诸多限制。

     探索：引入更多社会资本盘活日间照料中心

    “每个区的情况不一样，有的区街道办能够利用现有资源将日间照料中心搞得很活跃，比如市南区和市北区的示范点，但有的区因为资金人力的不足，或者居民观念的问题，就发展得不太好。”在谈到日间照料中心的现状时，青岛市民政局的工作人员分析道。

    “要满足社区养老服务深层次的需求，不能单纯依靠政府，社会资本也急需参与其中，由市场化运作，才能使日间照料中心长足发展。”民政局福利处工作人员表示，让市场力量参与其中，是未来养老服务发展的方向，青岛市在这一领域急需突破。

    越来越多的街道社区开始探索“公办民营”或依托社会资本来运营日间照料中心的模式，以实现功能提升。

    在热河路社区日间照料中心运行不畅之际，引进了社会力量，在原地建起了养老服务站，由市北e家养老院经营，每天有专业的社工、志愿者为老人提供服务。经过两年的发展，如今该社会组织已在市北区建起了12个以养老服务站为主要形式的日间照料中心。

    八大湖街道将日间照料中心委托给社会组织——八大湖老年幸福中心运营，除提供老人所需要的基本服务外，还开展心理辅导、法律咨询、亲情结对等20多个公益项目，每天为60多名老人提供服务。

    “开始的时候老人不认可，不放心，敲门都没有人开，但是总要有一个过程，我们入户去提供服务，让他们逐渐认可我，再通过一些活动吸引，老人放下心防，自然就好做了。”没有了社区居委会做依托，社工王若楠坦诚了其中遇到的困难，但在她看来，依托社会资本营运，仍然是未来的大趋势。

    “而且，日间照料中心还应该是一个平台，把社会上各种资源嫁接进来，当然，这种资源必须是老年人有需求的，比如康复。这应该是日间照料中心最重要的一项功能。”采访中，王若楠向记者介绍道，目前该社区日间照料中心还发挥平台的作用，作为一个资源中转站，将有需要的居民转接到其他更专业的组织来提供服务。

    “日间照料中心是很重要的养老模式，如何盘活还有很多潜力。”业内人士分析道，关于如何发挥日间照料中心的作用，发展社区养老新模式，引入市场因素，让更多的社会力量参与其中，应当是行业发展的大方向。