【对话更新者】李光全：城市更新要形成“青岛模式”

青岛市委党校经济学教研部副主任、青岛统战智库专家李光全。

【青岛新闻网独家】

记者 李倍 摄影、视频 徐斌

梁思成曾说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理。如果你不科学地对待它，它会生病的。”

当下，中国的城市化进程已然来到一个拐点，从城市更新1．0时代到4．0时代，一座座钢筋混凝土浇筑的城市如丛林般矗立；一幢幢蕴藏历史、人文价值的老旧建筑被重新赋予生机。青岛是一座底蕴深厚的历史文化名城，正在加快建设现代化国际大都市，可以说城市更新的任务更为紧迫和艰巨。

眼下，青岛正立足于城市更新三年攻坚行动的起步期，如何让城市更新在青岛落地见效，青岛新闻网记者采访到青岛市委党校经济学教研部副主任李光全，他认为，城市更新对于激发区域活力，再造发展新优势来说，具有非常重要的意义。而青岛的城市更新在李光全看来主要包含三个层面，一是对城市原有功能及业态的调整；二是低效片区的开发；三是旧村的拆除改造。

在此次采访中，李光全特别提到了要关注区域历史文化传承和新功能植入之间二者的协调问题。在他看来，城市更新讲究的是更（gēng）新而不是更（gèng）新，这就突出体现在历史文化的传承和体验，“既能让游客体验到不一样的青岛，又能为本地人留下‘乡愁’，在保护历史文化的同时，符合当地发展的特色，让城市更新形成独特的‘青岛模式’。”

城市更新既包含功能更新也包含产业更新

城市更新，既是一座城市的复兴之路，又是城市经济发展的一个全新增长点。

“城市更新对于激发原有片区的发展活力，再造一个发展新优势具有重要意义；同时，城市更新对于加快基础设施建设，形成经济发展新格局，并改善人民生活环境，也有非常重要的作用。”李光全说。

在谈到当下的城市更新时，李光全认为，在这场城市自我的“新陈代谢”中主要包含三个层面。“首先是狭义的城市更新，是对城市原有的功能及业态进行调整，让片区更适合当下城市的发展，更适合老百姓对生活的需求；第二个层面是低效片区的开发，它的重点则是通过产业的植入和大规模的更新，来实现片区价值的较大提升；而第三个层面，就是我们所说的，片区的拆迁和建设，类似于我们经常提到的‘城中村’，这类老旧小区可能面临的拆除式重建。”李光全说，“笼统来讲，就是既包含城市功能的更新，也包含产业的更新，还有就是一个片区大更新的概念。”

城市更新不仅要兼顾历史还要关注受众主体

“在城市更新的实施过程中，我认为特别需要关注到的是原有片区的历史文化传承和新功能的植入，这二者之间的协调。也就是既能实现原有文化历史的传承，又能通过功能调整，更好地满足当下的需求；其次，我认为另一个特别需要关注的点是受众主体。”李光全说。

“如果说正在实施城市更新的片区，它的功能定位是居住，那就要考虑到原有居住群体的需求；但如果说这个片区可能更多考虑发展旅游、文创、创新创业等，那么就得考虑游客主体的需求，他们的消费时间、消费偏好等等，因为在我看来城市更新追求的目标就应该是如何让更新后的城市比之前更好。”李光全说。

当同一个字读音不同时，意思往往大相径庭。李光全认为，城市更新是更（gēng）新而不是更（gèng）新，对于很多历史片区来说，更重要的是实现历史文化的传承和体验，而这其中特别要注意的是，历史建筑和时尚业态相融合后，受众是否能接受。

“在国内有些地方出现更新之后，建筑外壳还是原先的，但内部的功能全部调整了，如果是做旅游、做体验，游客们喜不喜欢这样的东西？站在受众的角度去看待城市更新，如何更新，这是我认为非常关键的一点。”李光全说。

协同性和多元化是城市更新有效落地的关键

城市更新对城市功能的改善和新产业、新业态的发展，是机遇也是挑战。

“对于青岛来说，在城市更新领域首先要直面的问题是，如何更好地发挥全市城市更新领导小组间的协调作用，尤其是一些历史片区可能涉及到不止一个区市，跨区进行城市更新改造，就得齐心协力，有一致性，才能保证片区整体的风格，以及改造业态的联动性。而第二点则是要解决好城市更新的资金来源问题，在历史城区更新的过程中，可能政府资金会起到关键性作用，但在低效片区更新过程中，以及老旧小区拆建过程中，市场化资金会起到更加突出的作用，通过探索资金来源的多元化模式，来确保城市更新有效落地，提升城市更新运营效率。”李光全说。

当下，青岛城市更新正在如火如荼地开展，各区市都有一些值得推广的做法。“市南市北在历史城区更新过程中，对于前期历史文化的一些研究很有意义，它对后续这些历史片区如何更好地传承和发展，更好地发掘文化，开了一个好头，从游客的角度看，它呈现的是历史感，是一个不一样的老青岛，而从本地人的角度看，它留下了更多城市化的‘乡愁’，让人更有归属感。”李光全说。

如何让城市更新更科学

科学全面地理解城市更新的内涵，建立完善的城市更新制度体系，有效推进城市更新工作的有序开展，是“十四五”期间各大城市亟待解决的现实问题。在这样的大背景下，青岛该如何走好这条“进化”之路？对此，李光全浅谈了自己的观点。

他认为，城市更新还应该在这四个方面做好规划部署，形成城市更新独特的科学路径。

“过往旧城更新中，大拆大建、拆旧建新的模式常常较为流行。但城市大规模的拆建可能会对城市风貌、城市设计、城市文化等带来新的破坏，不利于城市的可持续发展。所以我认为青岛在城市更新发展中应首先做好‘大更新’、‘小更新’和‘微更新’的结合，大到一个片区更新，小到片区内部的更新，让它们实现有效的组合。”李光全说，“其次是要研究好在整个城市更新领域里，政府和市场以什么样的组合形式出现，能更好地满足当下城市更新工作推进的需要。”

李光全说，第三点他认为是在城市更新过程中应积极探索差异化的城市更新模式。“对于不同的片区来说，应鼓励它们探索立足于自己区域的实际，找到既能保护历史文化，又符合当地发展特色的模式，包括我前面提到的对于历史城区的更新，对于老旧片区拆建式的更新，还有低效片区的更新等等，按大类划分之后再探索不同的更新模式。”

“第四点就是我一直在说的受众问题。受众是谁，需求是什么，如何更好地满足他的需求，比如说游客群体，或者投资群体，这就需要做好城市历史的研究，做好片区的研究，以更加真实的历史呈现，增强游客或者投资者的积极性，让他们喜欢上这座城市的文化，从而更加喜欢这座城市，能够实现来了一次还想再来这个效果。”李光全说。