50亿美元修墙费没谈拢 美国政府部分机构停摆了

中新网12月22日电（郭佩珊）临近岁末，美国政府“停摆”大戏可谓跌宕起伏，充满悬念，不到最后一刻，谁都不敢断言是“停”还是“不停”？

随着当地时间21日午夜（北京时间22日13时）的钟声敲响，美国政府真的“停摆”了！当然，此次只是部分机构“停摆”，不是整个政府都不转了。

80万公务员将迎“心酸”平安夜

按照美国法律，任何预算支出法案都要经过国会批准方可生效，在预算案因故推迟的情况下，就出现了资金缺口，在此情况下，就要关闭受影响的机构与服务，即开始政府“停摆”。

所以说，管钱的人不松口，堂堂美国政府也“囊中羞涩”。

如今，由国会控制的美国联邦政府拨款中，约75％可维持至2019年9月，包括国防部、退伍军人事务部及卫生及公共服务部等，但其余25％将在12月21日午夜结束，包括内政部、财政部、房屋部门及国土安全部等。

此次“停摆”，美国全国210万公务员中，将有约80万人受到影响，其中40％的人会被迫放无薪假，其余60％的人由于属必要岗位，因此仍须在无薪下继续工作。

资料图：美国总统特朗普。

待周末过去后，自24日起，政府“停摆”的影响将逐渐显现。虽然特朗普签署行政令宣布24日放假，但是因政府“停摆”受波及的公务员们，尤其是将要“白干活”的人，过节的心情难免会受影响。

对他们来说，如果“停摆”危机不解除，这个平安夜和圣诞节可能会过得“有点心酸”。

面对政府“停摆”，有美国网友留言表示，“我们都知道停摆时会发生什么，反正这事儿每年都发生。”还有网友把责任推给美国总统特朗普。

“停摆”都是50亿修墙费惹的祸

原来，此次政府未能躲过“停摆”危机，和特朗普政府要求的一笔50亿美元的边境墙费用没通过有关。

众所周知，特朗普上任后推崇“美国优先”，在2016年大选时曾保证，若成功当选，要在美墨边境修建边境墙，以阻挡大量非法移民入境美国，同时解决偷运毒品问题。

上任以来，特朗普反复强调，“是时候”给边境墙拨款了，然而，其高达约250亿美元的造价、繁复的工程、及“不一定有保障”的作用使国会参议院迟迟不愿拨款。

中期选举后，共和党输掉众议院多数，再加上美墨边境移民问题持续发酵，特朗普担心2019年初国会换届后恐生变故，不断要求国会先批准50亿美元资金，用于实体墙建设。

特朗普一度警告，若不如愿，不惜让那些资金到期的政府机构“停摆”。

但参议院的民主党议员态度也十分明确，只愿意出资16亿美元，且这笔资金不是用来修建边境墙，而是将被用作保障边境安全。

于是，双方就“较上了劲”。尽管因为美国前总统老布什的葬礼事宜，国会通过预算案延期，将原定于12月7日的截止日期后移至12月21日。

但在这两周内，双方态度仍旧强硬，“停摆”问题一波三折。

为避免“停摆”危机，参议院19日紧急通过了不包含50亿美元修墙费的临时预算案，可以为政府提供资金到2019年2月8日，结果特朗普拒绝签字。

随后，众院20日又通过新议案，同意给50亿修墙费，但是，在参院21日的表决中，该预算案并未获得足够的票数。根据参院的长期规则，通过预算案需要60票支持，这意味着占有51席的共和党人，需要得到至少9名民主党参议员的支持才能通过法案。

据悉，特朗普为了让新议案在参院获得通过，甚至督促参院多数党领袖改变投票规则，动用“核选项”强行通过法案，但遭到了拒绝。他只好在推特上表示，“如果民主党不投票支持边境安全，政府今天就会停摆”。

结果，各方努力协商未果，参众两院最终在21日晚上宣布休会，“停摆”也因此进入倒计时，并最终成为现实。

这次政府部分“停摆”要多久？

这次美国政府部分“停摆”要持续多久？目前还不得而知。

政府“停摆”在美国通常不是什么大不了的事儿。1976年美国预算案审批程序启动以来，美国政府共出现20次“停摆”，平均两年多就有一次。

历来美国政府“停摆”，持续最短的在2018年2月，因特朗普文件签署推迟，仅在理论上“停摆”了几个小时；最长的在1995年12月，克林顿执政时期，持续长达21天。

当地时间1月22日，美国联邦政府停摆进入第三天，这也是政府停摆后的第一个工作日。图为美国国会。中新社记者邓敏摄

而这一次，围绕预算案的谈判仍在继续，虽然参院21日晚宣布休会，但参议员们预计22日中午还会返回继续协商，也不排除很快达成一致协议从而解除“停摆”危机的可能。

不过，美国总统特朗普此次态度坚决。他21日又对参院民主党人发出警告，称如果不能在预算法案中得到50亿美元的边境墙建设拨款，他将让政府部分“停摆”，而且“会持续非常长一段时间”。

边境墙不是终点，移民问题才是症结

实际上，数月以来，美国两党因边境墙一事僵持不下。然而，建墙并不是最终目的，在这绵延边境的高墙背后，是特朗普想要阻挡的非法移民。

特朗普上任以来，一直将打击非法移民作为美国政府的第一要务，从有意废除“梦想生”计划，到“零容忍”的骨肉分离计划，再到派美军驻守美墨边境阻止中美洲大篷车移民入境，一步步收紧的移民政策表明了他的决心。

修建边境墙仅仅是特朗普改革移民政策的方式之一，然而这个方法是否管用？美国国内对此众说纷纭。特朗普认为，建墙十分必要，可以阻挡非法移民和毒品从美墨边境入境。

然而，也有人认为，耗资建墙也无法阻止非法移民的步伐。美国边防巡逻委员会副主席肖恩•莫兰曾表示：“如果你造一堵20英尺高的墙，他们一定会找到21英尺的梯子，然后翻进来。”

此外，且不说边境墙能起到多大的作用，50亿美元的建墙资金也不是特朗普所需的全部，据报道，边境墙工程整体花费要达到250亿美元，也就是说，如今僵持不下50亿美元也只是个零头。

因此，无论此次政府部分“停摆”持续多久，参院能否批款建墙，这堵墙都还将持续“横”在美国两党中间。在未来，关于它的争端或许仍将继续。