党的十八大提出新型城镇化建设的重要战略部署后，青岛西海岸新区高度重视，为实现全域统筹协调发展，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展，研究确立了通过打造特色小镇助推新型城镇化发展的思路。在2014年张家楼镇、海青镇两镇进行建设试点成功的基础上，今年又在西部10个镇街全面推行特色小镇建设。一年多来，城镇的生态环境、镇域承载力、公共资源配置等方面都有很大改善和提高。

    12个小镇各有特色定位

    黄岛区区委副书记佟海燕介绍，新区要建设的特色小镇共有12个，他们采取“实地调研、查阅历史资料、走访群众”相结合的方式，充分挖掘每个镇街的文化资源和特色优势，为每个镇确定了特色定位。“我们聘请国内知名专家高起点、高标准编制12个特色小镇总体规划和镇街驻地区域城市设计，明确小镇的功能定位、产业布局、发展思路等。”佟海燕介绍，目前，12个特色小镇总体规划全部通过专家评审。“此外，我们打破镇域区划界线，开展全域规划，合理布局不同功能的特色小镇，融合互补，相互牵引，把12个特色小镇串成乡村旅游链，建立乡村旅游系统，整体发展旅游业，把游客引入千家万户，打造乡村旅游目的地，增加农民经济收入，筑牢特色小镇产业支撑。”佟海燕告诉记者。

    今年计划投资7.4亿元

    为实现特色小镇建设的快速突破，青岛西海岸新区重点推进了“一改，一街，一园，一迁”四个一工程，在资金投入方面，充分发挥国有企业主力军作用，重点实施投资13.6亿元的109个基础设施配套项目，其中2015年计划完成投资7.4亿元。

    “一改”即改造现有镇街驻地。“一街”即改造和新建特色商业街。“一园”即建设特色产业园，12个镇街结合各自的特色资源优势，大力发展特色产业园区，加快农村土地向规模经营集中、创新创业者向园区集中、农业转移人口向镇街驻地集中。目前，张家楼泽丰文化生态园、王台圣瓦伦丁生态等特色园区已建成，海青茶业生态示范区、藏马山休闲农业和乡村旅游产业园、大村生态农业园等特色园区正在建设。“一迁”即村庄搬迁，按照“成熟一个，搬迁一个”的思路，有计划、有步骤地实施村庄向镇街驻地集中安置，实现人口向镇街驻地集聚。目前，已完成村庄搬迁15个。

    区属国有企业参与建设

    “为加快推进特色小镇建设，我们在工作中重点实施了国企参建、部门联动、特色小镇+等创新措施。”佟海燕介绍，鉴于特色小镇投资巨大，财政资金紧张，新区选择了7家区属国有企业参与特色小镇建设，共参建项目110多个，有效地缓解了财政压力。同时，国企在参与建设过程中，结合各自优势，也寻找到了新的商机，实现了特色小镇与自身发展双赢的局面。

    “特色小镇建设是一项系统性综合工作，需要多部门协同合作，为此，我们成立了由区长任总指挥，5位副区级领导任副总指挥，28个部门主要负责人任成员的特色小镇建设指挥部，全面统筹协调特色小镇建设工作。各职能部门主动到镇街一线服务，现场办公，就地解决问题，快速有效地推动了特色小镇建设。”佟海燕介绍，他们还借鉴“互联网+”理念，研究特色小镇+电商、特色小镇+休闲农业、特色小镇+乡村旅游等理念，改造传统农业，培育电商镇、电商村，发展“农家乐”、“渔家乐”、“洋家乐”，建设现代农业观光园、休闲旅游体验园等，支撑特色小镇健康、可持续性发展。目前，已发展“农家乐”123家。

    环境改善 农民收入提高

    “新区特色小镇经过近一年多的快速推进，带来的成效越来越明显，居民得到实惠越来越多，走出了一条成本低、效率高、效果好的路子。”佟海燕介绍，首先，镇域环境明显改善。通过驻地改造提升项目的实施，基础设施配套更加完善，驻地环境更加优美，城镇承载力进一步提升，居民幸福指数进一步提高。其次，农民收入大幅增长。通过特色小镇建设，沿街商铺网点价值增加，租金翻倍；通过实施特色小镇+休闲农业、特色小镇+乡村旅游，为当地农民增加了就业机会，农民工资性收入大幅提高。

    “特色小镇建设优惠的政策和良好的投资环境，吸引了许多大企业、大财团等社会资本参与到特色小镇建设，已撬动社会资本多达100多亿元。”佟海燕告诉记者，新区特色小镇建设还为闲置资源和土地资源的盘活带来契机。“许多闲置的厂房、学校等资源成了投资企业眼中的‘香饽饽’，争相竞拍，目前已实现了4处闲置资源再开发。镇街土地市场被激活，土地价值大幅提高。”佟海燕介绍，比如，铁山街道的土地价格由原来每亩50多万元上涨到现在的100多万元，琅琊镇两个缓建的房地产项目重新启动，销售火爆。

    打造“北茶国家农业公园”

    作为两个先行试点镇之一，海青镇围绕“北茶古镇、静雅海青”的定位，坚定“特在产业上、特在文化上、特在风格上”理念，按照“茶叶产业、文化产业、旅游产业”融合发展的思路，同时铺开总体规划和单体设计。

    海青镇党委书记李金国介绍，把茶园布在驻地，使驻地成为园林，是海青镇促进产城融合的新招之一。特别是茶业综合体、茶乡静园、印象江南等项目的规划建设，使海青既相似又有别于南方的 “北方江南小镇”格局日渐清晰。

    “茶业是海青的主导产业，现有茶园3万多亩。近年来，通过引进新品种、建设新园区、改进新工艺、策划新包装、打造新品牌、拓展新市场、塑造茶文化‘六新一塑’综合举措，实现了茶叶产业的全产业链提升发展。”李金国介绍，下一步，海青镇将重点围绕第一、三产业的高度融合发展，全力打造“北茶国家农业公园”。

    李金国介绍，就近城镇化，原地职业化，是海青正在探索的镇域发展路径。尤其是特色小镇建设及杉木生态农业科技、大美海青等产业类项目的建设，土地规模流转，农民家门口务工，在村不迁、户不搬、人不散城镇化的同时，初步实现了农村劳动力的原地职业化目标，呈现出2014年末的“双八”效应，即驻地160户沿街业户铺面年出租收益较特色小镇建设前增加80万元，全镇4.3万居民年末金融机构存款较年初增加8000万元。

    正在建设的海青茶文化博览园项目位于海青镇驻地，总投资15亿元。“该项目分两期建设，一期已于今年5月开工，计划2017年6月投入运营，二期计划2017年7月开工，2019年12月完工。”李金国介绍，该项目立足北茶产业壮大提升，打造具备茶产品展示、研发和新技术推广、茶文化体验、特色餐饮、休闲旅游于一体的综合博览园区，对于全产业提升发展海青茶业，推动青岛西海岸新区乃至整个青岛特色产业发展，都将发挥重要节点作用。

    突出蓝莓、文化和旅游特色

    作为新区另一个特色小镇试点镇，张家楼镇按照“城镇引领、产业支撑、市场带动、生态优先”的工作思路，以“油画名镇、蓝莓之乡”为主题特色，立足镇域实际，坚持高起点规划、高标准定位、高水平建设，重点突破，扎实推进，取得了阶段性成果。

    “目前我们已完成基础设施项目投资超过1.8亿元，镇容镇貌焕然一新。”张家楼镇党委书记杨义武介绍，在规划建设过程中，他们突出蓝莓、文化和旅游三大产业特色，着力打造世界蓝莓之乡、中国油画名镇和生态旅游目的地。计划投资2亿元，对张家楼河等5条河流进行生态治理，进一步提升特色小镇核心区域环境，打造西海岸独具特色的城市“后花园”。

    杨义武介绍，张家楼镇将按照“一核”、“两翼”、“多园联动”的规划布局，突出“一核”，即镇驻地这个核心，辐射带动“两翼”，即南部以蓝莓为主的现代农业“蓝莓小镇”；北部以养生、养老、度假为主的生态文化旅游小镇。围绕产业布局，主动承接西海岸新区核心区“两港一区”的辐射，做好“多园联动”的文章。

    “此前，我们引进联想佳沃、康大等蓝莓龙头企业10余家，全力做大做强蓝莓产业，全镇蓝莓种植面积达到2万亩，带动近万名农民在家门口就业，成为青岛西海岸新区都市农业的‘新名片’。”杨义武介绍，张家楼镇正建设特色小镇艺术博览城，该项目总投资8亿元。“‘艺博城’全部建成后，可提供经营性商铺1000余家，可吸引知名文化企业、职业画家等1000余户入驻。”杨义武介绍，博览城经营的产品主要为油画、国画、版画、雕塑、石刻等艺术品，项目采取 “线下线上”、“实体店+互联网”的运营模式，预计运营后年交易额可达到20亿元，将成为国家级艺术品交易平台。