山东城镇体系规划与半岛城市群规划啥关系？前者是省内顶级规划

    大众网济南4月6日讯记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》）正式出炉。同时，今年1月21日，省政府刚刚批复实施了《山东半岛城市群发展规划》。这两个规划相互联系、相互衔接、相互补充，在目标定位、总体格局和重大设施上是一致的，但在法定地位、规划范围、审批程序、发挥作用等方面有所不同，共同促进山东大中小城市集群发展。

    大众网记者了解到，山东省城镇体系规划是《城乡规划法》确定的法定规划，是全省最高层次的空间规划，编制实施城镇体系规划是省政府的一项重要事权。山东半岛城市群发展规划属于战略性、政策性规划,不是法定规划。

    在规划范围方面，省域城镇体系规划的范围是省级行政辖区，是固定的；城市群发展规划的范围是城市群辐射影响的区域，随着城市群发育的阶段不同，范围不断拓展。

    在审批程序方面，省域城镇体系规划有单独的审批办法，并在《城乡规划法》明确了审批程序，需要省政府常务会议研究，经省人大常委会审议通过后，以省政府名义报国务院审批；城市群发展规划实行分级审批，跨省级行政区城市群规划报国务院审批，省域内城市群发展规划由省政府审批，山东半岛城市群规划是省域内的，省政府审批即可。

    在发挥作用方面，山东省城镇体系规划承上启下，是落实国家城镇体系规划、编制次区域城镇体系规划和城市总体规划、实施省级城乡空间管制的法定依据。山东半岛城市群发展规划强调不同规模的城市和谐共生，促进大中小城市集群发展，提升城市群综合竞争力和一体化发展水平，构筑国际竞争平台。

    山东城镇布局往哪儿走?以水定人、以水定城!

    大众网济南4月6日讯记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》）正式出炉。本次《规划》的突出特点，就是特别强调了协同发展、共建共享、差异化发展、城乡一体、生态文明、文化传承等六个方面。

    一是强化协同发展。《规划》强调各级城市之间的产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，充分发挥济南、青岛核心带动作用，引导四个城镇发展带和六个城镇密集区加快发展，构建省域网络化城镇空间结构，增强区域竞争力和综合实力。

    二是促进共建共享。《规划》根据我省城镇化和经济社会发展需要，按照共建共享理念，完善区域基础设施和公共服务设施布局。在综合交通方面，对公路、铁路、机场和港口布局进行统筹考虑，完善综合交通枢纽体系。在市政设施方面，协调布局区域供水、污水处理、环卫、信息等重大设施，并对能源及其它设施提出了具体要求。

    三是实施差异化发展。《规划》强调因地制宜、因势利导，推动东部地区优化发展，中部地区提升发展，西部地区加快发展。综合考虑区位交通、历史文化、资源禀赋、经济社会发展等因素，明确六个城镇密集区和各设区城市的功能定位、发展重点，特别对17个设区市人口规模、空间布局、生态保护、重大基础设施建设和区域协调重点，有针对性地提出引导要求，形成差异化、特色化发展格局。

    四是推进城乡一体。《规划》在目标设定、城乡居民点体系布局、设施配套等方面，都贯彻了“城乡一体”发展理念。目标上，《规划》提出加快农业转移人口市民化进程，逐步缩小城乡差距；布局上，《规划》将乡村居民点纳入城镇体系统筹考虑，明确了优化目标和建设要求；设施上，《规划》提出依托各级中心城市，加快公共服务和基础设施向农村地区延伸，建立网络化、共享型、均等化的城乡公共服务体系。

    五是突出生态文明。《规划》从全省资源分布特点出发，强化了对资源环境承载力的分析，提出城镇发展布局应与资源环境承载力相适应，强调“以水定人、以水定城、以水定产”，严格控制城镇新增人口人均建设用地标准，加快城镇发展方式由规模扩张向内涵提升转型。突出生态环境保护，以海岸线和沿海湿地、重点河流、南水北调沿线以及鲁中、鲁东山区为重点，构建全省“两心三廊一带”生态安全格局。

    六是注重文化传承。《规划》强调历史文化资源的保护和利用，开展历史文化资源调查，加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护,强化历史文化资源管理，并提出发展文化旅游业、文化会展业和民俗文化产业的措施。同时，高度重视传统村落保护，提出村庄建设应继承和延续原有历史脉络、风俗习惯、文化底蕴和地域特征，促进乡村风貌与自然环境、人文环境和谐统一。

    山东探索“多规合一” 有效控制建设用地

    大众网济南4月6日讯记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》）正式出炉。日前，习近平总书记在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上都强调，要探索推进“多规合一”。在这方面山东积极探索，有效控制城乡建设用地总量。

    山东省住房城乡建设厅副厅长、党组副书记李兴军介绍，“多规合一”是编制这次规划的重要原则。在规划编制中，与发改、国土、环保、水利、交通等部门编制的主体功能区规划、“十三五”规划、土地利用规划、环境保护规划、综合交通规划等规划，进行了充分的衔接，并将这些规划的有关内容纳入城镇体系规划中，以法定规划的形式固定下来，为省域空间规划体系构建奠定了坚实基础。

    在发展目标上，与《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》充分衔接，明确到2020年全省常住人口城镇化水平达到65%，户籍人口城镇化率达到55%。

    在城乡建设用地规模上，与《山东省土地利用总体规划》进行了衔接，提出到2020年，全省城镇建设用地总量控制在10081平方公里以内，城乡建设用地控制在20074平方公里以内；2030年，土地节约集约利用水平进一步提高，城乡建设用地总量有效控制。

    在综合交通方面，与《山东省综合交通网中长期发展规划》进行了衔接，构建“四纵三横”综合运输网络和“八纵四横一环八连”高速公路网。

    在空间利用和资源保护上，充分结合主体功能区规划以及有关部门编制的林业、水利、生态环保、海洋功能区划等规划，明确了全省空间利用格局和资源保护框架。

    2030年山东城镇人口达8000万 城镇化率达75%

    大众网济南4月6日讯记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》）正式出炉。到2030年，全省城镇人口约达到8000万人，城镇化水平达到75%左右，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，生产、生活、生态空间有机融合，区域差别化、特色化发展格局全面形成，城乡人居环境更为和谐宜居。

    《规划》还提出“五大原则”、“四个协同”、“三个统筹”和“一个目标”。其中，五大原则是：创新引领，转型发展；战略支撑，外融内优；生态优先，四化同步；因地制宜，分类指导；明确事权、分级管制。四个协同是：与“一带一路”、京津冀、长江经济带、环渤海等国家重大区域战略协同发展。三个统筹是：海陆统筹，城乡统筹，区域统筹。一个目标是：将我省建设成为沿海地区国家级城市群、“一带一路”重要枢纽、中日韩协作先导区、现代海洋强省、中华文化传承创新高地。

    “一张蓝图干到底” 山东严格落实城镇规划

    大众网济南4月6日讯记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》）正式出炉。山东省住房城乡建设厅副厅长、党组副书记李兴军表示，一个好的规划生命力在于实施，要将全省城镇体系规划这张蓝图变为现实，就必须维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划有效实施，坚持“一张蓝图干到底”。

    首先，是提请省政府出台《山东省城镇体系规划实施办法》。目前，山东省住建厅已经起草了初稿，修改完善后争取年内出台，通过政府规章形式，明确任务和责任分工，规范管理程序，确保规划落地。

    其次，是建立规划实施协调推进机制，充分发挥省城乡规划委员会的作用，依据城镇体系规划，对跨区域城镇体系规划、城市总体规划、区域重大基础设施和重大建设项目进行科学决策。督促各级政府发挥责任主体作用，建立完善协调机制，严格执行城镇体系规划各项内容，确保规划全面落实。

    李兴军介绍，以本《规划》为依据，配套完善城乡规划体系，开展城镇密集区和沿海城镇带规划，加快推进全省新一轮城市总体规划编制，并组织编制好交通、供水、排水、污水处理、燃气等区域性专项规划，确保《规划》有关内容和要求全面得到落实。

    （大众网-山东24小时记者 王宗阳）