李沧全面推行审批"零跑腿" 178项行政许可最多跑一次

青岛新闻网6月28日讯（记者 孙志文）“现在我办理食品经营许可证很方便，不用跑腿去大厅，只需要在网上提交申报材料，现场核查人员会在核查的时候将纸质材料收上去，由行政执法人员送到审批大厅，核发证件后，直接快递到我的公司了。”李沧区一家电子商务公司的负责人告诉记者，以前办理食品经营许可证至少要跑4次行政审批大厅，如今行政审批的便捷程度让他十分满意。

近年来，像这样的例子比比皆是。据了解，为深入贯彻落实党的十九大精神，持续推动“放管服”改革，李沧区结合“治官治吏便民利民”专项行动，坚持“最多只跑一次腿”的行业底线，勇于开拓，主动作为，以提速增效为前提，全面推行审批服务“零跑腿”。

青岛新闻网记者了解到，目前李沧区行政审批服务大厅的区直部门行政许可事项共有178项，李沧区采取了厅内＋厅外、线上＋线下、技术＋人工、日常＋集中等方式后，100％实现“最多跑一次”；其中“零跑腿”的有176项，采取网上预审＋出件快递，网上预审＋双向快递，网上预审＋现场勘查收取材料＋出件快递等方式，98．9％的事项实现“零跑腿”，群众办事“零跑腿”水平在全市领先。

审批服务事项实现“一网覆盖”

按照“网办为常态、不网办为例外”的原则，除涉及国家秘密等不适合网上办理的事项外，李沧区强化互联网思维，审批服务工作依托金宏网和互联网已实现审批服务事项“一网覆盖”，在李沧区行政审批服务大厅有专设的“外网自助申报区”，已逐步实现审批服务“外网申报、内网审批、外网反馈”，打造“线上线下合一、前台后台贯通”的服务模式。发改局的企业投资项目备案类等其他权力事项已经实现全程网办，群众和企业一次都不用跑就可办理。

据李沧区政务服务和公共资源交易管理办公室主任姜可新介绍，为进一步压缩企业开办时间，实现登记注册便利化，去年10月以来，李沧区认真推进商事登记“全程电子化”改革工作，即企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现注册登记的方式，整个登记流程“无纸化”，企业登记“一次不用跑”。同时结合新增注册企业量大面广的特点，自去年9月在“李沧区行政审批服务大厅”微信公众号上设置了企业注册预约办事服务，推进审批服务便捷化、智能化，已累计预约办理企业注册业务24433件。

探索机制创新 “政府跑腿”代替“群众跑腿”

为彻底根治工作落实和服务群众中的“梗阻病”，李沧整合各种资源，动员全区力量，打破部门内部之间的业务界限，建立内部业务科室协同机制和工作联动机制，在现场勘查、日常执法等环节收取审批材料，变部门内部“各把一摊、各管一段”为审批服务相互配合、密切协同。

李沧区食药局作为最先试点的单位，强化网上预审，在现场勘查阶段，由工作人员现场将纸质申请材料带回，建立网上预审＋现场勘查收取材料＋出件快递的方式，以“政府跑腿”代替“群众跑腿”。

据李沧区食药局调研员、李沧区行政审批服务大厅食药局窗口首席代表吴志清介绍，经调研发现，“政府跑腿”代替“群众跑腿”这种方式可行性高，适宜复制推广，目前有41．6％的审批事项采用，作为“零跑腿”的主要途径，也受到办事群众的一致好评。

开辟暖心服务路径 “你有事我来办”

围绕特殊群体，针对特殊情况，李沧整合工作力量，完善工作机制，开辟特别办事路径，在区行政审批服务大厅选拔各部门业务骨干，成立“你有事我来办”小分队，打破区行政审批服务大厅内的部门界限，整合厅内服务力量，小分队成员需掌握多部门的业务知识，建成“全能型”的机动队伍，积极提供更加人性化的上门服务。用诚心、动真情、出真招为群众服好务，进一步提高精准服务水平。

日前，新建的李沧区青峰路幼儿园惠水园在审批过程中就享受到了“特事特办”的暖心服务路径。据李沧区青峰路幼儿园相关负责人吴月芳介绍，在开办青峰路幼儿园合川园时，开园前的审批跑就要跑四五个部门，包括食药、卫计局、教体局等部门都要分批进行现场勘察。“一系列流程走下来，光行政审批大厅要去十几次。”

由于新建的李沧区青峰路幼儿园惠水园将在7月份开园，审批时间非常紧张。得知这一情况后，李沧区行政审批服务大厅“你有事我来办”小分队组织多个部门，走进新园区进行集中勘察，极大地缩短了审批时间，以确保幼儿园按时开园。

延伸便民触角 优化服务流程

李沧区聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，拓展常规服务渠道，优化服务流程。力争用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为“放管服”改革的监督者、推动者、受益者。

自2016年8月份就在行政审批服务大厅实行证照免费快递送达服务，办事人可自愿申请是否快递证照，证照核准制发后会第一时间通过快递送达到群众手中，取代了群众跑腿到大厅取证的传统方式，群众通过微信公众号也可查询证照物流进度，同城的证照次日可送达。目前在178项审批事项中有61项可通过网上预审＋出件快递的方式实现“零跑腿”，占总事项的34．3％；截止目前共通过免费快递送达证照760余件。

今年4月李沧区先行先试，在出件证照免费证照的基础上推行双向快递服务，对于群众办事所需的纸质材料也开通快递上门取件、政府到付买单的服务，着力打通审批服务的“最先一公里”和“最后一公里”瓶颈。“零跑腿”审批事项中，有41个事项依托此类网上预审＋双向快递的方式实现。

创建网格化服务模式 推行“三级联办”

按照“纵向区分级别、横向划分区域”的原则，李沧在全区范围内划分11个街道代办网格和115个社区代办网格，同时整合街道、社区力量，充分发挥各街道市场监管所、食药所、人社服务中心力量和残联、卫计、民政等工作专干的作用，在街道和社区设置了130余人的网格代办员队伍。针对老弱病残等群体，有求必应，无需不扰，力求便民利民服务多元化，深化延伸“网格化管理、组团式服务”。

据李沧区行政审批服务大厅工作人员介绍，目前根据受众群体、受理条件，因地制宜，选取适合在街道、社区办理的事项，在李村街道、振华路街道、兴华路街道、虎山路街道4街道先行进行试点，建立“社区代收、街道代录、部门审批”的区－街－居“三级联办”工作机制。今年以来，下沉到街道办理的个体工商户注册、再生育审批等事项已办理了8600余件。

强化监督机制 狠抓窗口作风建设

“打铁还需自身硬，绣花要得手锦巧。”李沧区行政审批服务大厅高度重视窗口服务建设，进一步严肃工作纪律，制定完善了《大厅窗口工作人员行为规范》、《入驻部门（单位）及工作人员考核办法》、《大厅工作人员“六严禁”工作规定》、《窗口工作人员违纪处理办法》等一系列管理制度。日常工作中，采取“日巡查、周通报、月考核、季评优”等措施，做到巡查常态化、抽查经常化。通过可视化音、视频监控管理系统实时抓拍、重点监察窗口人员工作纪律、服务态度等情况，实现服务窗口监察全覆盖。严格执行服务承诺制、限时办结制、首问负责制，依托审批系统对事项的办理情况实施“全流程”效能监督。通过线上线下监督，构建起全方位、全覆盖的督查体系。

今年是全市一流营商环境提升年，李沧区行政审批服务大厅负责人姜可新说，我们将积极回应人民期盼，践行党的群众路线贯彻到全面推行审批服务“零跑腿”工作中，倾力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的审批服务环境，进一步激发了区域经济发展活力，提升群众的归属感、便利感、幸福感。