【双城记】14项官方智囊课题透露深圳思考新重点

深圳释放“深水区改革”增强信号

城市范例目标下有新思考

这一次的市政府重大课题中，同样也透露了深圳在湾区背景下自身“定位升级、规划升级”的信号。

在《落实习近平总书记增强深圳粤港澳大湾区核心引擎功能研究》课题的说明中，称：

研究深圳如何落实落细习近平总书记重要批示精神，围绕粤港澳大湾区规划纲要、城市范例指导意见，提出深圳在科技创新、产业发展、现代金融、对外贸易、改革开放、营商环境等方面发挥引领带动作用的具体措施，谋划重大项目，推出一批改革举措，增强深圳在建设国际一流湾区中的核心引擎功能。

深圳市民中心。南都·深圳大件事记者 顾威 摄

去年12月份，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，其中指出：“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。”

深圳在经过认真总结、归纳、分析，制定的路径是从“科技创新、产业发展、现代金融、对外贸易、改革开放、营商环境等方面”入手。

而在过去大力度改革的基础上

深圳还在筹划“深水区”的改革方向

比如在去年出台了“营商环境20条”后，今年还要出台“加强版”的营商环境改革方案，从频次和力度上足见深圳制度改革的决心。

不光是制度改革上升级

在城市定位上也进一步升级

《深圳建设宜居宜业宜游城市研究》课题中指出“深圳在市委六届十一次全会指出，打造大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的典范，建设和谐美丽宜居湾区城市”。对标《规划纲要》中指出：“加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都”，可以看到，深圳在“先行示范区”的定位基础上，加强了“宜居宜业宜游”为抓手，这对于城市管理、公共服务、居民生活都提出了更高层次的要求。

“两个扇面”定位瞄准“交通枢纽”

向珠江西岸辐射成新研究方向

另一个值得注意的点，在基础建设的互联互通上。在《粤港澳大湾区规划纲要极点带动策略背景下，优化深港战略通道和交通布局研究》课题中，深圳的交通布局从过去城市级别的规划表述，变成了“全方位打造国际性综合交通枢纽”，为的是“助推粤港澳大湾区城市群紧密高效一体化发展，强化对外连接全球经济网络和对内辐射区域腹地‘两个扇面’的辐射带动作用”。

深南大道罗湖方向。南都·深圳大件事记者 顾威 摄

从对外和对内两个方向，来研究深圳的交通布局，可以看到的是“交通枢纽”成为深圳的下一个目标。

在近日深圳铁路投资建设集团透露将拟建设13条对外铁路通道，直达深圳东向和北向多个城市，不少观点指出“未来深圳将会成为继广州之后的珠三角第二个交通枢纽。”

同样是为了构建“1小时生活圈”

在过去几十年时间里

一直被忽视的“深圳向西辐射力量”

在深中通道的布局下又有了新的可能

这种可能在今年的市政府重大研究课题中被单列出来，做成《深圳与珠江西岸城市合作研究》的研究课题。

南都记者注意到，3月29日，顺德的招商推介会在深圳南山区举行，这是时隔两年后顺德再次来到深圳“揽金”，在推介会现场佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说道：“顺德需要深圳，深圳的产业外溢首选地就是顺德。”

实际上不仅仅是顺德有了来深招商的新动作，在此之前，同样位于珠江西岸的江门，去年曾赴深圳招商近200次，开了8场深圳招商推介活动。

除此以外

肇庆、中山、珠海等

珠江西岸城市也都深圳互动频频

对于珠江西岸的城市来说，他们来深圳招商，看中的是深中通道全线建成通车后，半个小时从深圳到达中山的便利交通，从而可以承接深圳向西辐射的产业溢出。同时，对于深圳来说，深中通道的建成和向西产业溢出的打通，也为深圳带来产业互补的合作机遇，进一步解决土地供应不足等问题。

深中通道深圳段。南都·深圳大件事记者 赵炎雄 摄

三个课题关注“深港合作”

深度融合下挑战与机遇并存

同样在湾区规划下，深港合作作为三个“极点带动”之一，如何强强联合是眼下深港两地、粤港澳大湾区，甚至全国关心的重点。

作为今年的课题也分化成了三个方面，分别是《深港澳深度合作研究》《深港科技创新合作模式研究》，以及《深化拓展“前海模式”研究：强化前海合作发展引擎作用》。

资料图。南都·深圳大件事记者 霍健斌 摄

首先在深港澳合作的领域上

课题说明中指出要“围绕深圳与港澳在基础设施、经济发展、科技创新、社会民生、文化旅游、生态环保、平台建设等领域深度合作”而且瞄准方向是项目、平台及政策。

这在今年的深港合作会议和深澳合作会议上，不约而同把支持香港、澳门青年到深圳创业、就业列为了重点项，并圈定了一些项目要进行深入合作。

而在这些圈定的项目中

落马洲河套地区无疑是关注重点

在《深港科技创新合作模式研究》的课题下，如何一方面利用好香港的科研优势，另一方面利用好深圳的研发转化能力，完成两地科技创新的深度合作与融合，也是当下深圳需要思考的问题。

对于怎样发挥各自的优势，过去一段时间学术界、政界都做过一定程度的论述，比如用两地高校合作的模式来完成科研上的深度对接。根据统计，目前已有6所香港高校在深圳设立了72个科研机构，转化成果及技术服务近300项，粤港联合创新资助项目达151个。

不仅仅是高校，在今年的深港合作会议上，深圳市长陈如桂还透露，落马洲河套地区将探索实施特殊的科技创新管理制度，这一方面也与《深港科技创新合作模式研究》的课题相符，释放出求新求变的信号来。

而最后的“前海模式”如何强化拓展，在面临着区域经济与跨境发展的双重要求下，前海对于深圳、湾区的意义也发生了新一轮的变化，而在《深化拓展“前海模式”研究：强化前海合作发展引擎作用》的课题说明中也直言不讳的提到“思考前海发挥引擎作用面临的困境”，这一课题相信不是个短期话题。

2018年4月24日，前海蛇口自贸片区举行成立三周年新城建设三周年市民开放日活动，片区内新建的建筑物拔地而起。南都·深圳大件事记者 霍健斌 摄

解决“大城市病”

深圳探索“土地利用”与“异地产业合作”课题

在城市课题的背景下，创新是最大的看点，而在今年的市政府重大研究课题中，本身就能见到模式创新的一些思考。例如解决“大城市病”的背景下，就提出《特大城市土地高质量利用研究》的课题研究。

对比2016年市政府重大课题中《深圳城市人口承载力研究》课题研究、2017年《人口政策与可持续发展研究》课题研究，今年再度回归的“人口与城市”研究的说明中指出：

研究比较东京都、新加坡、香港、北京、上海等国内外大城市，深圳找出存量建设用地盘活、土地开发强度确定、容积率管理、集约高效开展土地混合利用、地下空间利用开发等方面存在的差距，借鉴有益经验和启示，从2035年人口、产业、空间承载能力的视角，提出深圳土地高质量利用的

资料图。南都·深圳大件事记者 赵炎雄 摄

可以看到的是

深圳土地空间的不足

直接带来的是制造业外迁的难题

制造业向外走带走的有时候不仅仅是工厂本身，还很有可能是整个产业链的集体出走，对于深圳这样一座重经济的城市来说，制造业外迁和土地供应不足的危机一直笼罩在城市上方，需要拿出解决方案来，怎么打好组合拳，应该留下哪些制造业，怎么用好飞地模式，都是探索项。

而在今年的《深圳开展异地产业合作的路径和政策研究》课题中，也提到了“研究深圳在国内外产业投资、园区建设的做法、成效及存在的问题，围绕在新时代如何更好发挥深圳的辐射带动作用，拓展产业发展空间，开拓国内外市场，促进区域协调发展，提出开展异地合作、引导和支持企业有序外溢发展的新路径和政策措施”。

可见这一问题，不仅是要解决“大城市病”，还有从国家意义层面上的解决区域发展不平衡性的探索，深圳的探索意义不言而喻。

资料图。南都·深圳大件事记者 霍健斌 摄

（采写：南都·深圳大件事记者 傅静怡 摄影：南都·深圳大件事记者 赵炎雄 胡可霍 健斌 顾威）