平度莱西将建成半岛次中心城市！北部崛起加速

到2022年，突破平度莱西攻势取得重大阶段性胜利，两市综合实力跻身全省县域发展第一方阵；两市建成半岛次中心城市和半岛先进制造业基地；两市一二三产业实现融合发展；两市生态文明建设取得明显成效，绿色发展方式基本形成；两市城乡发展更加协调，环境更加优美，居民生活更加幸福。

打赢四场硬仗

莱西市将建设“一基地六园区”：

答辩现场  这些话题成焦点

庄增大：实现农业现代化是乡村振兴的焦点。要想实现农业现代化必须顺应时代大潮。过去，制约农村最大的障碍是产权不清晰。前几年，通过一系列措施，这个障碍已被破除。现在要解决的另一个最大障碍，就是每家每户分散经营的问题。市场化需要专业化、规模化，如何把农民、农业资源尤其是土地资源集中起来，对接到市场当中，是各级党委政府应该做的事。

那么，通过什么样的方式组织起来？需要发挥党委政府的优势，通过各级党委政府的背书和赋能，把农业、农村的资源和市场优势资源对接。一种方式是建立各种各样的合作社，现在已做得非常好；再一个方式就是以村集体、村党支部为主，将党的组织和经济组织合为一体，全面加强党的领导，把农民资源组织起来。

王清宪书记在莱西调研时提出两大任务：一是以镇为操作点，以村为着力点，实现以镇为单位的大规模土地集约，上万亩、上十万亩的规模集聚起来，这样可以对接好的资源，让农民变为农业工人；二是实现大规模“合村并点”。过去两个月，我们从组织入手，撤销了723个村，建成新的社区委员会。农民的参与度非常高，说明这种方式完全适合农村的发展大势，完全符合老百姓的要求。

下一步，我们将在建成新的社区委员会之后，打破瓶颈问题，实现集中居住，让生产和生活实现双提高。

李虎成：平度是传统的农业大市。王清宪书记到平度调研时提出“五化”要求，这是平度把农户真正组织起来，实现农业现代化的关键。

“五化”的核心就是将农户组织起来，关键是实现土地规模化，把农民变成新型农民，或者把农民变成工人，这是解决单打独斗农户个体经营、实现农业现代化的关键。

土地规模化的主要路径有三：一是从去年开始实施农地经营权入股农业产业化经营试点；二是大力发展家庭农场；三是大力发展农民专业合作社。这几年，平度跟青岛农业大学战略合作，截至目前，已发展农民专业合作社3000多家。去年，平度引进社会化公司搞土地整治项目，投资10亿元整治了6万亩土地。

组织企业化，主要通过引进农业产业化龙头企业，实现组织的企业化。前期，在青岛市政府朱培吉副市长、市农业农村局的支持下，平度成功引进俄农集团。俄农集团将在平度建成年加工300万头的猪生产深加工企业、33个养殖场。鲁商集团也将与平度签订投资协议。这是平度搞组织企业化的具体举措。

技术现代化，主要通过引进培育农业产业化龙头企业，实现技术现代化。平度引进了台湾一家企业，实施了互联网+现代农业，通过网上可以对整个园区进行从田间到餐桌整个流程的追溯和跟踪。

再就是农业服务的专业化，平度通过庄户学院加快培养新型农民，实施整个农民服务专业化。

平度还大力培育国家地理标志农产品，通过农业展会形式，建立农产品流通平台，实现经营市场化。

攻势方案中提出的5类39条政策举措与此前我市出台的政策意见，闪光点或者突破点在哪里？

李刚：应该说，攻势方案的每一条都有它的突破。我列几条，这几条感觉力度比较大。

第一个是财政方面，2017年、2018年虽然财政趋紧，市财政局还是继续加大向平度、莱西两市财政政策的倾斜。特别是对重大项目的引进，市区两级财政集中发力，平度、莱西高度配合，对项目落地高度重视。2018年市级以上补贴两市资金，仅平度就达29亿多元，莱西接近22亿元。攻势又提出继续加大财政力度，市财政局也坚决支持。

第二个是牵头部门应该怎么办？根据国家有关规定，市发改委准备在企业债券和外债额度上给予积极支持。我们自己也下达了一个目标任务：到2022年，企业债券要达到20亿元，外债达到5亿美元。特别是今年，中办国办又出台了促进中小企业健康发展的指导意见，提出鼓励民营企业进行债券融资。平度、莱西是民营企业发展的主力，我们坚决支持两市在这方面有所突破，真正为两市企业发展解决融资难、融资贵的问题。市人社局和科技局也学习借鉴先进城市经验，比如，恒大电动车和钢研集团新材料项目落地实行了“人才飞地”。在我市大学和科研机构成果转化方面，科技部门提出优先考虑平度、莱西。

“双招双引”方面，实施了更为灵活的产业飞地政策。税收由“双招双引”两边分成，打破了原来的状况，这样对平度、莱西实施重大招商引资项目给予了极大支持。另外，多规合一、三权分置改革、资本下乡、能耗指标均向平度、莱西倾斜，切实解决两市发展难、发展慢的问题，真真切切地为两市跨越式发展注入市级和其他区市的力量。

“人才飞地”的具体措施

薛庆国：关于“人才飞地”，可以理解为：工作、生活在外地，创业贡献为本地。客观讲，平度、莱西的生活环境、娱乐环境、购物环境等不如市区。大产业项目集中向平度、莱西落地，怎么办呢？我们可以学习外地经验，把研发中心、高管驻地设在市区，有些不用非要跑到平度、莱西，包括居住条件、家属就业和子女入学问题，给予适当解决，这也是软环境的营造。

李刚：从概念上讲，“人才飞地”就是某个地区或某个产业发展所需的高端人才，在本地定期工作并贡献劳动特别是智力研究成果，但并不在本地居住生活的一种灵活用人机制。

在南方城市，已有成功经验。比如浙江嵊州市，鼓励企业在杭州、宁波、苏州等城市设立以研发孵化为中心的“人才飞地”，构建工作生活在外地、创业贡献为嵊州的柔性用人模式。学习后，感觉这个非常适合平度、莱西。

“人才飞地”有几个特点：一是产业飞地异地聚才。杭州建立了企业研发大楼孵化器，委托专业化运营团队开展招商引资，并对入驻企业出台租金返还等奖励政策。二是信息飞地精准引才。依托政府驻外机构、域外人才聚集地和合作院校等平台，广泛吸纳驻点招商组的域外人才和合作教授担任顾问，打造人才信息飞地。三是智力飞地异地用才。深入挖掘院士专家工作站潜力，以项目联合共建、人才联合培养等形式，与院士开展深度对接合作，制定专门政策，推动人才联合培养，对专家和企业相互派驻、联合培养的人才给予津贴补助。

在攻势方案里面，对莱西、平度引进大项目也设置了这些政策，比如刚才说的恒大项目、钢研项目，为企业研发人员在市区设置研发中心和安置房，鼓励企业创新和科研成果在平度、莱西转化。

用什么超常手段加快平度、莱西工业化，推动更多项目落地？

薛庆国：比如说，怎样把青岛市机器人行业聚集起来，形成一个亮点，拉长产业链。

2018年，科捷机器人的产值是6亿元，今年10亿元。宝佳从做饲料开始，现在被工信部命名为机器人的培植企业。但是，在科捷6亿元的产能当中，本地化能有多少？不到20%。机加工在哪儿？在苏州周围。为什么？第一是便宜，第二是配套需要的机加工的件齐全。平度、莱西也有机加工企业，为什么不能把机器人的这些企业引到平度、莱西？当然，这可能需要市工信部门牵头。

庄增大：现在正好是以工业经济为代表的转型时期，要实现工业经济的振兴，只抱着传统行业是实现不了的，要突出新旧动能转换，抓住一个“新”字，着力新的产业、新的技术。对于莱西来讲，要有所为有所不为。新能源汽车已经在全国建立了优势，我们一定要拉长这个优势，这是发展工业的第一定位。我们将用最大的力量促进新能源汽车的发展，建好平台，发挥市场化、专业化力量，提供优惠政策。另一方面，在航空航天方面，通航机场马上就要开工，这也是一个紧缺市场。第三方面，我们还要利用区位优势和下一步政策优势，大力发展绿色装配服务。同时，我们还要搭建平台，打造好的生态环境，让在此平台上的企业都能得到成长。这需要全市整合资源、调配资源，当然关键还是完善我们自己。

李虎成：要实现作战方案中提出的加快工业化发展硬仗的目标，关键是要集中各种优势资源，动员各兵团、各军种，发起猛烈攻势。更重要的是，我们平度要自信自立自强，搞好“里应外合”。

李刚：在发起突破平度莱西攻势中，感触很深的一点是全市形成了一股合力，为平度、莱西的发展共同出谋划策。各个区市都作出了奉献，像西海岸新区主动把一个对接项目介绍给了平度；市南、市北、李沧、崂山、城阳也主动请缨，要帮助平度、莱西招引不少于1个投资额不低于2亿元的制造业项目。同时，市直企业也密切配合，包括海尔、海信、青啤、饮料集团等，把现有的企业战略进行调整，并将今后的一些新项目进行了重新布局。再就是国开行，也主动跟莱西对接，农发行也主动找到平度，在土地整理、项目落地等方面开展合作。

发展智慧农业

史跃林：这个建议实际是体现了城乡统筹同步推进。我有一个从事农业工作的美国朋友，他介绍美国的规模化农业、精准农业在世界上非常先进，一个农场主拥有一万亩、几万亩的土地，只要GPS定位，机器便可自动化操作。农业农村工作的信息是海量的，包括基本农田的信息、粮食功能区的信息、农户的生产信息、农产品的市场信息，等等，农业服务系统包括阿里云的农业大脑以及海尔的农业互联网生产基地建设，这些都需要5G支持提供便捷高效服务。将来青岛一定要做成全国农业信息化、智慧农业、精准农业的典型。

规划建设综合交通枢纽

李刚：关于交通问题，在铁路方面主要是增强运能。其中和莱西相关的，便是积极推动潍莱铁路建设，同时积极推进国铁开通市郊的列车。现在莱西经过即墨、城阳到市区的时间为32分钟，比有的市民在市区上班还近，已经非常通达了。同时，市发改委紧密跟踪渤海海峡跨海通道的研究，以及环渤海湾高铁规划的进程，择时研究建设莱西和莱阳至蓬莱的铁路。在公路方面，我们正在积极解决去莱西路堵的问题，在农村公路方面主要解决“四好”公路的问题。通过解决这些问题，将进一步完善到平度莱西的铁路公路网，并且与京津冀方向，与济南、烟台、潍坊方向，以及与青岛主城区、西海岸方向，特别是机场、董家口等大型枢纽，使连接更加紧密、更加便捷。交通问题将助力两市经济迈上新台阶，同时也为大项目服好务。

薛庆国：我们在攻势作战方案中也涉及到了改善交通设施的铁路联通、公路畅通举措，目的也非常明确，就是要打造两个市到青岛的“45分钟经济圈”。

薛庆国：公路涉及到老百姓的出行，有舒适感才能有幸福感。海信、青啤等企业很多员工每天往返平度、莱西和青岛，不能让他感觉到“进村了”，该投入的投入，该整治的整治。同时也希望市交通部门向平度、莱西倾斜，有些交通方面的资金，包括养路费等费用，也多给予支持。

平度在打造多式联运物流平台方面，有什么样的规划和具体政策举措？

李虎成：物流运输方面确实是突破平度攻势亟待解决的问题。目前，我们也对此有一些初步规划。第一，就是利用海青铁路，加快建设新河内陆港和通河物流港。通河物流港是利用海青铁路的平度站与山东高速共同打造，而关于建设新河内陆港，我们跟青岛港方面积极接洽，目前已经基本确定，在物流通道上打通青岛、平度两地的集装箱往来，实现青岛港码头向平度内陆腹地的延伸，这样就可以解决像青啤这样的企业物流运输的问题。

当然，我们也在加快南村临空经济区保税仓库的建设和一批物流企业的招引，目前已经有华为物流小镇、德邦物流、普洛斯等项目在积极接洽。

此外，结合潍莱高铁明年开通，青平城际的加快推进，以及平度通黄岛的集装箱班列的开通，将实现物流大通道的打通。统筹国道、省道的改造、拓宽，以及沈海高速在临空经济区新增出口等，都将为平度的物流畅通发挥效力。

你对平度、莱西的发展

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